客家新聞雜誌HAKKAWEEKLY

到過南投清境農場的人，都會被當地的美景給深深吸引。清境地區這些年來，民宿如雨後春筍，而且一間比一間豪華、夢幻。然而清境１８０多家民宿，有１３０多家不是無照經營，就是違規使用，要不房間數超過規定，要不就是土地使用不符合申請標準。其實這樣的問題，早已是公開的秘密，在外界的質疑和批評聲浪中，日前南投地檢署祭出鐵腕，要追查違規民宿。另一方面，南投縣政府正在規畫清境地區的「都市計畫」，試圖讓當地的管理更有依據。接下來，我們將分兩個單元，帶大家從清境地區的開發歷史、演變以及未來計畫，認識和探討當地的問題。如詩如畫的自然風光，宛如世外桃源，這樣的美景，令人忘卻塵囂。中部地區著名的觀光旅遊勝地　清境農場，是民眾冬天賞雪夏天避暑的最佳選擇之一，每年都有超過百萬名遊客到此一遊

這裡原本是原住民的獵場，１９６１年，政府為了安置撤退來台的滇緬義胞，開啟了清境農場的契機。

[清境社區發展協會
總幹事 陶家榮]
以前這邊是灌木叢林，都是雜林、雜草林這樣子，那我們這邊每一個村莊都有一個叫公家，所謂的公家就是大家一起，大家一起，然後青青草原當初的開發也是我父親他們就是，公家每天發兩個大饅頭給你，你就去到青青草原，然後去幫公家的東西全部幫他弄好，就這樣把青青草原就一鋤一鋤把那個樹鋤掉，然後就種上草皮，然後就幫它繼續地這樣子種植了出來

<現在要去哪裡，散步嗎，走一走，走一走，在家無聊走一走，對啊，出來走走身體好一點。>

４３歲的陶家榮，是這裡的滇緬第二代。土生土長的他，透過父執輩的口述歷史，和自己親身經歷，他感受到滇緬義胞在這裡落地生根的辛勤和點點滴滴，也看到清境地區如何走過這半世紀。

[清境社區發展協會
總幹事 陶家榮]
我們那時候在開始種菜、種水果的時候，有一些外面的，他們就會來到這邊，就是就來這邊，就是跟我們租一下我們的果園啦，他們就種果園，到後面就是我們這邊開始的時候，人潮慢慢有的時候我們就開始就是有一些民宿

<妳都幾點起來，幾點起來，四點，四點要起床喔，是啊 煮飯吃啊，那妳會不會暈車，會啊，趕時間有一點暈車啦，在比較遠的地方就會暈車喔。>

２０年前，家住屏東萬巒的李明芳，也像之前的滇緬義胞一樣，胼手胝足地來到清境種茶。要在高山地區種茶，難度相對增加，不過李明芳努力適應大自然，現在已經擁有二、三十公頃的茶園。

[清境地區茶農
李明芳]
人啊 就像鳥一樣，這生活那生活，有可以討生活的地方就停下來，我從小就學製茶了。因為這氣候比較冷，又會有霜，有霜雪侵襲，(茶樹)成長也很慢。

在海拔１９００公尺以上的高山種茶，是不容易的，因為天氣常常決定一切，像李明芳今年的冬茶產量就不如預期。

<它只有這上面有沒有，上面這(嫩芽)，啊裡面沒有，裡面沒有啊，你看，裡面就那麼小蕊，那長不起來了啦，這差不多這樣就開了，這會老掉啊，到這樣差不多老了，所以今年，今年的冬茶沒什麼量>

雖然高山茶不好種，但李明芳堅持要對環境友善才能永續經營，所以在他的茶園裡，用的是有機肥料，草也以人工除而不是灑除草劑

<你好，你好，你好，拿鑰匙，好，幾號房 １３３號，忘記了，謝謝、謝謝。>

這位是楊秀芳，在清境開民宿已經六年。原本在台北經營餐飲的他，被這裡的美景深深吸引，所以他決定將山下的工作交給兒子，自己來這裡尋夢

[清境地區民宿業者
楊秀芳]
當時我來的時候，空氣，第一條件是空氣好，第二條件，它有時候起霧的時候，好像我們坐在雲端的感覺。我也有評估說，南部的人上來清境，他也是放鬆嘛，北部的人下來清境也是剛好是滿累的，休息一個晚上或是兩個晚上剛剛好，所以我就把我的心思投資在這裡。

從買地到施工，都在楊秀芳的計畫中進行，所以用了半年的時間，他的民宿就順利開業。

[清境地區民宿業者
楊秀芳]
一對夫妻是清境這邊的人，和我介紹來這裡買土地，一個因緣際會下買的土地，就想說這個土地那麼貴，我就想說，不然就設計。我都在這裡監工啦，基本上，我以前做家具裝潢的，大部分設計部分就我自己，鋼骨結構就設計師畫的。

<這裡就廬山溫泉，這裡啊 (廬山)，對 廬山溫泉。>

自身的民宿望出去，就是一塊渾然天成的美麗畫布。楊秀芳上山開民宿的夢想已經實現，更希望來這裡的客人，也可以一起分享這片美景，和自己所布置呈現的生活風格

５０年來，清境的美景和清新的空氣，提供遊客休憩和調節身心的養分，更有來自各地的人來此落腳、圓夢。像陶家榮父執輩，早年來此開墾的滇緬義胞；李明芳這樣的上山務農者；和楊秀芳一樣來這邊開民宿。這三種族群的歷程，分別也依序代表清境地區的開發。但半世紀過去了，在海拔１９００公尺以上的高山開發，漸漸地受到時代和環境的考驗。「過度開發」、「超限利用」，這幾年常常和清境地區連在一起。

[南投縣副縣長
陳志清]
(清境)民宿大概有１８０幾家，那我們縣政府有列管的就是說，有違規的啦，或者是，沒有(執)照的，那有１３４家。

[清境社區發展協會
總幹事 陶家榮]
九二一地震之前，民宿沒有幾家，到後面九二一地震之後，大家都看到，就到處都是地震災害之後然後整個清境農場這邊，這邊房子啊還有土石的崩落都沒有，那遊客都會一直上來這邊，(所以就越蓋越多)，對 越蓋越多

短短十年期間，清境地區的民宿已經暴增不只十倍。不過這些特色民宿，其實大都是農舍，農舍的總樓板面積不得超過１５０坪，高度不得超過３層樓，放眼望去，大都不合規定，而且大部分也都有違建

[南投縣副縣長
陳志清]
我們一般民宿是５間到１５間(房)，一般是５間，那特殊民宿可以到１５間對不對，譬如說他申請１５間，那他變成２０間，或者是，他生意好把原來，因為申請的時候大家都知道人之常情，申請的時候他會有一些，可能會做員工宿舍啦，但是生意好的時候他把那些都租出去也有啊。

[清境地區民宿業者
楊秀芳]
一般民宿是４間房間，４間，其實客人上來清境旅遊觀光，房間數是一定不夠的。當然一定有(業者)擴大營業，這部分可能就，要跟政府方面要配合的問題啦，因為你沒有這樣，也沒有辦法賺到錢啦，你只有４間要繳稅金也沒有辦法繳什麼錢啊

民宿業者在取得合法執照後，再擴充房間數，在清境地區已經是個公開的祕密。坡度大的山上，一棟棟建築物被業者「種」上去，大家紛紛比大、比豪華，試圖吸引客人入住，這樣的情況令學者很憂心。

[中興大學水土保持系
教授 馮正一]
清境這個地方，它事實上是屬於台灣的地層中一個，比較輕度變質的區位，那事實上它是板岩區，那板岩區就有很多那個劈理，還有就是板劈理這些弱面存在，很容易滑動，它很光滑。再來就是這邊，有一些河谷的下切作用，所以河谷下切之後，就會產生一個一個河谷解壓的節理，那這些解壓節理跟這些劈理，它的方向可能就是剛好有不利的情況，它的組合有不利的情況時，就比較容易崩。

[清境地區民宿業者
楊秀芳]
像我買這塊地買的時候當時這沒有半棵樹，大部分都是我自己下去種樹，帶工人去種樹，我買這塊地我增加的樹增加好幾百棵，這樣就水土保持基本原則就有做到。

[清境地區民宿業者
陳金塗]
難道我們這些所謂的山上的山莊業者，他投資了那麼多那麼多的資本，它不會去經過我們的天災、地變，我們從九二一(地震)，８８年九二一，８９年的碧利斯(颱風)，８月３１號，再來一個七二(水災)，再來一個八八(風災)，陸續經過那麼多的天災地變。我們任何一個山莊他已經投資那麼多金錢，他不會把水土保持做一個，很好很好的一個水土保持嗎。

為了穩固自己的建築物，業者也會做水土保持，就像這陣子這塊工地一樣，擋土牆的鋼筋很粗，也打得很深，但這樣真的就安全嗎?學者要大家正視地質深層潛在的危機。

[中興大學水土保持系
教授 馮正一]
在很深層裡面你或許不知道，那如果說，剛好有一些促發事件，譬如說地震或下雨，它就很容易，在這些脆弱的地方來滑動、崩塌，那這個在地表上面，有時候是不容易發覺的，那所以其實只要是在板岩區這個輕度變質區，這種地質特性，它本身就有這一種容易崩塌的一個趨勢。

[清境地區民宿業者
楊秀芳]
(我這裡)下２０天的雨，沖刷下來滲水力很強都不會積水，也沒有土石鬆動的感覺，對啊，所以說有些教授這些對我們清境的評語，也是不是我跟他否決啦，要他自己上來玩玩、看看，才知道真實的一切這樣子

這幾年來，學者不只一次提出警告，清境地區土石崩塌的可能性，業者也用自己的觀點反駁這些質疑，同時接受著大自然的試驗。但對於南投地檢署而言，遊客的安全，環境的保護，國土的復育等等，是不容拖延的，因此已經祭出「清境專案」，追查違規民宿業者。

[南投地檢署檢察官
洪家原]
第一是針對所謂有無竊占國土，那麼第二是針對，違反山坡地保育利用條例或是水土保持，那麼第三主要是針對建管法規。本署會本於一個審慎的態度，那麼也希望說，相關的業者如果有事涉違法的部分，也希望能夠儘快地，依法律的程序來做一個改善

宛如仙境的清境，其實處處是違法與危機。除了執法單位祭出鐵腕，南投縣政府正在研擬「都市計畫」，試圖讓這裡有更好的管理依據。然而這個九成以上，都不該蓋房子的民宿聚集地，問題實在是太多了。

採訪/撰稿 羅弘昇
攝影/剪輯 羅應展
照片提供 清境社區發展協會