客家新聞雜誌HAKKAWEEKLY

政府的愛台十二項建設，有一項綠色造林計畫，其實台灣推動平地造林，已經將近十年，今年有一個重大轉變，去年六輕工安意外頻傳後，台塑集團補助雲林縣政府平地造林，上個月起配合農委會原本的平地造林計劃，雲林縣政府端出全世界最優惠的造林補助方案，一公頃廿年補助總共３７０萬元，申請結果可以用「秒殺」來形容，第一年５００公頃很快就額滿，預計三、五年就可達到造林２６００公頃的目標，這也是台灣最大的平地造林計畫，預計廿年內，百億元的林業產值流入雲林，平地造林是什麼？雲林縣又是如何推動的？農民辛勤地在灌溉，這不是種菜，在雜草抑制蓆底下，是前幾天才剛種下去的羅漢松，農民擔心這些樹苗枯死趕緊調水車來灑水，這裡是四湖鄉，很靠近大海了，雖然這塊地才一分多，不過雲林縣鼓勵造林，只要有一分地就可以種樹。

[雲林縣長
蘇治芬]
我們沿海地區，長期以來因為抽地下水，所以地層下陷，再來沿海地區可能是靠海，我們可以看得到我們沿海地區來講，它們的鄉村色澤，大部分都是灰色。再來畢竟就是沿海地區，土地已經鹽化了，其實也不適合耕種，它的產值也滿低的，所以種種各個面向看起來來講，推廣平地造林或是簡單地造林，都是雲林縣政府刻不容緩的事情。

[台大農經系教授
林國慶]
平地造林，在２００２年的時候叫做平地景觀造林，就是我們在平地裡面，我們的森林資源相對是比較少的，那我們如果要在平地，我們要改善平地的生活環境整體的農業環境，我們必須要搭配一些平地的小的森林。

去年六輕公安意外頻傳，於是台塑集團承諾對等補助造林費用，有了重金利誘，雲林縣今年才剛開始推廣，第一年的核定面積馬上就額滿。

[林務局造林生產組
組長 楊駿憲]
所以說(雲林縣)剛剛好配合到台塑的污染，相對地補償１３０萬元，加上我們林務局二十年有２４０萬元，總共說，二十年內有３７０萬元，來做造林的時候，無形中，對我們雲林縣這些農民、耕作人，有很大的鼓舞。

[雲林縣政府農業處
處長 呂政璋]
這也是全台灣造林補助最高，那我們去訪察、去查全世界，它也是全世界造林補助最高的地方。但是也就是因為這樣的一個加碼，誘因之下，雲林縣在造林在整個登記變成是全民熱潮，那全縣大概登記，在第一年登記就已經達到１０７８公頃，１千公頃左右，那我們第一年核准大概５００公頃左右，那其實實際上我們核准的總和，就大過全台灣造林總和了，那其實一個縣就比全台灣的造林總和還多。



這裡是靠山區的古坑，農民才種下去的樹苗就被蟲蛀到枯死了，雲林的平地造林熱潮，從沿海地區延伸到全縣各地，古坑地區以前幾乎都種柳丁，量多價崩，農民賠怕了，現在改種高經濟樹種，例如像是肖楠、烏心石、無患子。

[古坑林農
賴俊源]
我以前是種柳丁，因為量太多，價錢不好。剛好縣政府推廣平地造林，所以我就來參加平地造林，還有啊，就是老了，老了工作都比較不行了。

[古坑林農
邵安男]
柳丁已經種很久了，那個種都不行了，剛好政府在推廣平地造林，我就想說，這個好啊，平地造林也很好對我們世界、台灣很好。

雲林縣平地造林==cg in==重點還是集中在西部沿海地區，從北邊的麥寮、崙背，到南端的口湖、水林==cg out==這些鄉鎮，都在六輕的空氣污染範圍內。

[元長林農
蔡景株]
著重的區域還是在，水林、北港、元長、崙背，麥寮、台西、口湖、四湖，這個區塊，所以事實上也是整個集中在雲林縣的西側這邊為主

傍晚時間一到，六輕聯外交通特別忙碌==cgin==六輕廠區有２６００公頃，對等補助雲林縣，平地造林面積預計為２６００公頃，希望能夠種樹減碳==cgout==

[雲林縣長
蘇治芬]
透過２６００公頃平地造林，除了在環境上做一些修補的工作以外，我們也希望台塑六輕它所污染的話，那因為有這個２６００公頃的減碳造林，那麼能夠稍具一些減緩污染的程度。

[雲林縣政府農業處
處長 呂政璋]
雲林縣植樹造林，２６００公頃，我們預計，在這三到五年就會可以達成，那也就是說，在三到五年達成，也就是未來的二十年裡面，雲林縣會流入一百億的這種經濟活動收益。那除此之外呢，我們會造就出未來雲林縣新的林產經濟，林業經濟，為什麼？可能就會有一些林業的附加品。

[元長林農
蔡景株]
無患子果實的產製品，包含洗髮精、洗面乳，這些等等的產製品，那除了你這個二十年的補助款之外，你又有額外的收入，包含像白千層，它可以做精油，所以這個都是很好的附加價值的東西。

種樹高報酬，農民認為，除了補助款還有附加產品價值，創造第二項收入，但是對雲林縣政府來說，最在乎的還是碳交易政策，種樹換現金這才是平地造林的主要目的。

[雲林縣長
蘇治芬]
台塑在雲林縣麥寮，那麼它建構一個石油王國，那對當地來講，污染相當相當地嚴重，所以我們也再度地呼籲，中央趕快制定碳交易，讓污染者必須付費，然後讓我們農民這些，一方面引進樹之後，他們(台塑)可以跟他(農民)購買，碳交易。

[台大農經系
教授 林國慶]
我們目前在台灣基本上，還沒有碳交易的這樣的一個市場，政府有建議這樣的政策，可是這個是一個未來的方向，也許未來要朝的方向是這樣子，二十年以後呢，這些樹木，政府應該設計一套制度，怎麼樣讓農民有誘因不要去砍這些樹木。

種樹砍不砍？這也是多數農民心中最大的疑問，政府單向鼓勵種樹，問題是，只補助二十年而已，然後呢？

[古坑林農
邵安男]
將來這些樹木，不知要如何處理，看有沒有要，最好是有人要比較好，如果沒有，這二十後都很大棵了，你如果要再來開墾這邊要花很多錢，看可不可以延續，還是我們的政府收購我們的這些木材去，我希望是這樣子。

[雲林縣長
蘇治芬]
基本上我們先把海口的環境復育，然後讓它能夠成林，如果未來來講的話，中央政府有考慮，如果有碳交易的話，那麼以後我們這些樹，你的下一代又可以好好來運用。

二十年後的造林政策，政府目前還沒有明確的答案，學者與民間倒是建議，不要種小樹、砍大樹，如果政策修正，提供足夠的誘因，農民應該不會輕易砍樹。

[台大農經系
教授 林國慶]
老實講整個(平地造林)設計，我們不希望最後要把樹砍掉，因為樹砍掉，政府長期花了那麼多錢去獎勵造林，最後又砍掉，又從小樹開始種起。

[台中林農
羅能業]
我們的造林政策，盡量讓百姓種多少樹，有多大棵的樹，我們派人去丈量，算材積，一材補助他多少錢，這才有辦法永續，讓民眾的樹大棵的他不會砍掉，如果不這樣，二十年後，政府補助的錢領完了，他樹就砍光光，又歸零，又重頭來。

[林務局造林生產組
組長 楊駿憲]
二十年過後，我們看出這個效果的時候，有些樹、我們推廣的樹，最起碼有木材的價值，樹木本身可以做家具，賣的價錢較好，有些我們推廣的樹木，有的可以提煉精油，一個副產品，所以說，除了木材的主產品之外還有這附加價值，對我們老百姓來說長長久久。



平地造林的附加價值，還有一項休閒遊憩！這裡是台中的高美植物園，這天來了整團深度旅遊客，高美植物園本來是個牧場，園長在二十年前，開始小規模造林計畫，沒想到愈種愈多，接受政府的輔導變成一個生態植物園。

[高美植物園
園長 蔡丕勝]
那剛好民國８１年的時候，政府農地造林政策開始出來了，可是那時候一甲地，二十年哦，總金額補助的才５４萬元。我當初沒有想那麼多，我認為說剛好，然後就順著那個勢，又自己喜歡種，除了農地造林之外，旁邊種了很多，只要沒種過的，我就很想種，就基於一種生物多樣性。

雲林推動平地造林，第一年的種樹面積就廣達５００公頃，但是種樹畢竟和耕田不一樣，農民懂得農耕，未必懂得種樹，這也衍生出專業代種的林農，協助農民種樹。

[台中林農
羅能業]
雲林縣很多這個土地的地主他不會照顧樹，他希望有專業的人去幫他照顧樹，一甲地，二十年的管理費用是６０萬元，如果去幫他(地主)照顧樹的人，不要拿這６０萬元，二十年後，樹木就送給照顧的人。

[林務局造林生產組
組長 楊駿憲]
種樹和種菜不一樣的原因是什麼呢？你種菜早、晚要澆水，要是沒水的地方，尤其像我們雲林縣沒水的地方，他只好抽地下水。你抽了地下水，地下的水源是愈來愈少了，地層會下陷，會下陷，下陷的時候相對會如何？下大雨的時候，水無法排出去，無法排到海裡的時候我們就會淹水，這是我們(雲林)現在目前的問題在這裡

高鐵經過雲林路段，這個地區超抽地下水，地層下陷最嚴重，現在還有一種說法是，種樹救地層下陷，平地造林也等於是救高鐵！

[台中林農
羅能業]
樹木對水源的涵養最好，你種樹用的水除了涵養，它用的水只有前一、兩年會用比較多，接下來這個樹木就不太需要用水，不過它會在根部涵養很多水，所以說這對地層下陷有緩和的作用。

[林務局造林生產組
組長 楊駿憲]
那慢慢的樹長大的時候它的根會往土裡深下去，所以它需要的水分都在(地層)下面，它能夠使我們土壤的孔隙，能夠比較寬鬆，可以涵蓄水源，涵養水源，就是下雨的時候，水就不會說一下子就排到海裡面去。

從國土與林地復育角度來看，林務局還是以山坡地造林為主，希望增加造林面積，儲備木材資源，這也等於是儲備國力。

[台大農經系
教授 林國慶]
那我們目前的話呢，這個木材幾乎百分之百是國外進口的，那所以呢，我是覺得，最後還是要朝向怎麼樣發揮這個森林，在其他部分所產生的價值，而不是在利用木材上面的價值。

[林務局造林生產組
組長 楊駿憲]
再製品才會在出口，若是原料他不出口，所以說漸漸地，我們台灣會買不到木材的原枓，比如說你要造紙，買不到紙漿材，所以說必須要自己本身要有些木材資源來支應，否則到時候我們有錢買不到東西，這個木材資源要先儲存起來。

農地休耕面積太多，平地造林增加了國土的綠色覆蓋，也讓農民的收入增加，只是農民要種什麼樹？這些樹種下去，是要當經濟林，還是觀賞林？平地林業的發展，雲林縣學習適地適種，正在嘗試走一條可行的路。

採訪/撰稿 鍾雄秀
攝影/剪輯 陳靖維