客家新聞雜誌HAKKAWEEKLY

臺東的池上、關山是臺灣最重要稻米產區，優良的品質讓當地穀價居高不下，然而這些年來，農忙時卻經常出現找不到工人窘境，尤其是育苗期需要大量勞力的秧苗場，就曾經出現缺工超過一半以上的情形，不只如此，其實還有好多項農產在盛產期間同樣面對缺工問題，鄉親們該怎麼辦？長久下來的農業缺工是不是有改善的方法？記者陳君明的報導。 

農民一早到育苗場取秧後就趕緊插秧，就怕越中午天氣會越熱，種有10甲地的魏瑞廷，開著自家的插秧機，邊開還要邊回頭看看，秧苗是否有缺要即時補秧。

池上農民 魏瑞廷：「像秧苗漏掉幾欉，後面要用補的很麻煩，因為現在人工很難找，又要用(人力)補會更難找人。」

一般來講，插秧機須配2人，一人在前操作機器，另一名「跟秧」的助手則站在後方，觀察插秧情形即時補秧，若僅有一個人插秧效率會大打折扣，原本3個工作天，可完成要增加4到5天，魏瑞廷說這幾年，農業助手越來越難聘請，好不容易訓練好的助手，隔年可能就聘請不到了。

池上農民 魏瑞廷：「教好的年輕人，每年都不一樣，教好以後，第2年就不來了，說太熱，像今年施肥就剩我一個人。」

相較於其它農作，水稻種植可以說是，最早完全機械化的，如今的稻農只要「三通電話」，就有專業的代耕業者，可以幫忙翻土、插秧、收割，代耕業者就表示，駕駛農機具的人力相對穩定，難找的是農業助手，往往只能找放假的學生來打工。

臺東縣農業機械耕作服務協會理事長 彭森勇：「做2個小時就跑了，今天工錢不領的也有，(甘願不領)?他說這太累了，這種沒辦法。」

不僅僅是插秧，水稻種植最關鍵的育苗場，每到育苗期，每次動輒上萬箱的秧苗，都需要在短時間內，完成撒種、放箱等程序，急需大量勞動的短期人力，然而從池上到關山，每個育苗場都面臨找不到工人的窘境，也常發生今天好不容易有工人，隔天卻不來了。

池上秧苗場老闆 何應停：「有些(人)沒來 有的有(來)，比較能負荷的就會天天來，比較無法負荷的人，就會做一天休息兩天，才會來。」

關山鎮農會理事長 周敏偉：「半年一次，一年才兩次，那我們欠工人的時間，就只有這個部分，但是所以我們沒辦法提供長期的工作，給那些師傅們，所以變成說，他們會去找比較穩定的工作，變成我們這種比較短期的，我們要找人(工人)，就會增加我們的困難度。」

無論秧苗場或代耕業者都表示，近年來氣溫越來越高，農務又要日晒勞動，一般人根本無法負荷，池上、關山等地農務助手，日薪約1200元到2千元不等，即便另外準備午餐、冷飲及點心，還是很難聘請到工人。

關山農民 萬慶煥：「有人願意來幫忙做(農務)，我就很高興，不可以罵喔，年輕人大約大約做，你如果一抱怨，隔天，你的錢我就不要賺了。」

臺東縣農業機械耕作服務協會理事長 彭森勇：「(喊過多少錢還找不到人)？ 2千元。(1天2千元？) 對。(有便當？) 有啊，還有意外保險那些都有，還是找不到人。(還是找不到人？) 對，找不到人，還有冷飲、檳榔、菸，還是找不到人。」

有農民就說，臺東池上、關山等地的穀價，已是全國最高，農忙期工資已經將近2包穀，若再漲恐不敷成本，季節性缺工問題越來越嚴重。

關山鎮農會米國學校，遊客進進出出，工作人員也忙到沒空休息，而米國學校裡架上的農產加工品，常缺貨沒人力補，而經營農事體驗或民宿，更常缺人手幫忙洗滌更換毛巾、床套。

關山鎮農民 林振球：「民宿管家也很缺人手，有的管家一個人，我所知道的不只4、5間，要排隊的就有近10間輪流這樣做，這樣品質不會做到好。」

關山鎮農會主任 彭衍芳：「貨都補不齊，都缺工人、缺人手，要補貨、送貨，全都來不及。」

農業鄉鎮勞動力不足問題，也衝擊著重要的農業資材「竹子」，近年來林務局大力推動國產木竹材，像關山就曾是竹、林的重要生產區，但無論關山、池上的竹材行，已幾乎看不到臺東採的竹子，大部分來自花蓮、苗栗等縣市，最主要的原因就是缺人工。

關山鎮竹材行老闆 潘柏辰：「真的是想收了啦，沒工人啊，年輕人也不想再上山。」

由於國內竹材主要是供應農漁業使用，單價不高，砍伐竹材又需要密集勞動力，人力成本成了關鍵，像臺東林管處管轄的，紅石林道第46、47林班地，約30公頃的孟宗竹林，自2018年以來，就未曾有廠商願意投標伐採，多年下來竹林日漸老化、荒廢，即便臺東林管處積極協調仍難尋廠商。

關山鎮竹材行老闆 潘柏辰：「划不來怎麼接，因為本地就沒有工人，你要幫他們(林管處)疏伐也沒有用，疏伐下來，你產銷這一塊，真的，也不知道要賣去哪裡。」

臺東林管處作業課長 張勝傑：「整個如果都沒有適度整理的話，就是整個竹林的狀況會越來越糟糕，會越來越老化，那老化其實它就是竹子長不好，然後可能它開花以後就是整個，那個當地不管是竹筍或竹材的收穫，就是會越來越糟。」

臺東從水稻、竹材再到休閒農業，缺工成了近來最重要的話題，許多農民都只能「勉強」做下去，有農民表示，再「勉強」做下去，收成後就要去醫院診所報到，治療過度勞動帶來的病痛。

已使用20多年的撒種半自動化系統一啟動，從頭到尾近10人，眼、手、腳不停歇，要在半天內完成上萬箱稻種育苗，關山這間中小型的秧苗場，在農忙期需要額外聘請12名員工，但近年來能聘請到的卻僅有一半，而身兼農會理事長的秧苗場主，就曾申請農委會，3年前開放的農業外籍移工，關山鎮農會一共，申請了10名外展移工，但最後僅核定了5名，最後都到山區從事蔬菜工作，像水稻等短期季節性缺工，在僧多粥少情況下，根本分配不到。

關山鎮農會理事長 周敏偉：「因為大家都在申請，它派的人又很少，因為我本身是農會的理事長，像我們這樣子，講實在話，我們這個是就像你說的，我們這邊是半年才一次，但是山上種菜的那些農民，他比我們更需要工人，所以其實我們有那些我們都，外籍勞工我們就盡量撥到山上，讓他們去種菜，但是其實來的人數很少。」

農委會輔導處長 陳俊言：「像育苗協進會它們就可以來申請，也可以來透過除了育苗業的部分以外，各個稻農的相關的一些，季節性的作業需要，也可以來做調配，而這些部分我們會依照實際各個產業，它們實際的狀況來予以輔導跟協助。」

由於南橫山區種植高冷蔬菜，一整年都有穩定的工作，移工也可以長期待在同一工作地點，水稻產業卻是季節性農忙，農閒時間多又沒工作可做，負責外展單位的農會，就優先把外展移工分配到南橫山區，由農民負責住宿及管理事務，農會僅需負責申請及行政庶務就可。

臺東縣農業機械耕作服務協會理事長 彭森勇：「沒辦法每天都有工作給他做，我們今天插秧需要人，隔天施肥需要人，後天就沒有工作了，不是每天都有工作能做，聘請外勞，每天要付勞保，他的保險要付，我的工作才需要15天而已要怎麼請。」

池上農民 魏瑞廷：「田裡面的工作不是長期，你如果聘請來，一整年都要顧著他(移工)，就怕他跑掉，我們農民會有些壓力。」

而這批關山鎮農會所申請到的5名移工，最後也有3名失聯，這也是許多農民擔心的，因此有農民就認為，農會應該扮演好管理及分配外展移工的角色，讓缺工的農民可以到農會「點工」。

池上農民 魏瑞廷：「像我們以前要找工人，去一個地方找，那工人我們可以帶著去工作，下班以後再載回去管理，不然你要我在家裡，還要顧著他不讓他跑掉，那全部我自己做就好了。」

國內少子化、農業勞動力老化下，即便水稻產業發展興盛的池上、關山，也面臨衝擊，移工的開放試圖解決農業缺工問題，但現實中池上、關山，卻未有任何"合法"外籍移工，真正幫到水稻農的季節性缺工，如何解決還有待農政單位認真面對。