客家新聞雜誌HAKKAWEEKLY

新竹縣市合併議題沸沸揚揚，甚至有人說不僅要合併，更要升格才有意義。隨後同樣屬於客家區的苗栗縣，也跳出說要一起合併升格。然而，縣市合併最大的問題，就是中央統籌的分配稅款問題，各地方首長無不希望爭取到更多的財源和資源，來發展自己的縣市。但合併有甚麼挑戰？現在的縣市分治遇到了哪些問題，竹竹苗的未來該要「仰般行」？記者林秋伶跟陳靖維的深度報導。

此刻全球供應鏈重組，也是大新竹重組最關鍵的時刻，因為我們要讓竹科更有競爭力，跟全世界來競爭。

竹竹苗合併升格為第7都，一起拚。

2021年9月6日，新竹市長林智堅，突然拋出大新竹合併的議題，引起震撼與廣泛討論，隔天，新竹縣長楊文科也回應，不只要合併，還要升格為第7都，爭取更多的財源來為地方做事，而林智堅也認同這個想法。

新竹市長 林智堅(左)

如果我們新竹縣市合併之後，升格為直轄市，那我們就是一樣，就是其中一都了，那這個(分配預算)比例當然會，差距會很大，我們現在就大概，我們2%，新竹縣也大概只有2%左右。

新竹縣長 楊文科(右)

我們繳的稅款將近兩千億，這兩千億在六都裡面，起碼也排名在第四名，所以我們同意一起來努力，來讓我們新竹成為第七都直轄市。

大新竹真能合併？

新竹縣市分治多年，合併升格看來是大家共同的期待。

新竹市長 林智堅(右)

在我倡議之後，有民調顯示將近6成的市民、縣民，都期待合併升格，全國也超過5成的國人支持縣市合併升格，讓竹科更有競爭力，所以我覺得在這個工作上，如果大家都認為是對的，我們就努力的來促成，尤其不應該分藍綠。

新竹縣長 楊文科(左)

還有我們所有的公務人力又會增加，還有職等會提高，這樣的話你要服務鄉親就有人力，也有好的人才來服務，錢也比較多，可以來做的地方建設比較多。

政治大學公共行政學系教授 江明修(右)

歷史上來講，同一個生活發展的地方，現代來講的話，如果說，人民的生活，大部分都一起，來來去去，一起有工作各方面的關係的話，合併起來也不是什麼壞事情。

但是就現在法令來說，大新竹要合併升格，還得過好幾關。

依照地方制度法第4條第一款：人口聚居達125萬人以上，且在政治、經濟、文化及都會區域發展上，有特殊需要之地區得設直轄市。

竹竹要合併升格，第一個遇到的難關，就是人口數不足的問題。

Stand記者 林秋伶(右)

照行政院主計總處的統計，這10年來，新竹市的人口增加了21.2%，這是全臺灣增加最多的，現在新竹市的人口有45萬多人，新竹縣的人口是57萬多人，兩個縣市加總起來是102萬7千多人，不過這樣的人口數，如果說要升格為直轄市，還不到它的標準125萬人的門檻。

如果要合乎人口數規定，修法是其中一個管道，但出身新竹市的立委邱顯智持反對立場，認為這樣違反當代國家的憲政原理、與民主精神。

立委 邱顯智(右)

那我反對的這個狀況還有一個理由就是說，如果因為這個新竹縣市要合併，而去修改地方制度法第4條，把這個直轄市的規定125萬人，修改為100萬人的話，我覺得這是因人設事。

新竹市長 林智堅(左)

那總召他也有特別提到，選舉上並不一定對民進黨有利，他也有做這樣的一個提醒，但是我們兩個的共識都是說，站在對於新竹這個城市的發展，升格為直轄市應該是我們去努力的。

民進黨立院黨團副幹事長 蔡易餘(左)

未來整個修法的一些配套或者是，是否要修法這件事情，大家還會有一個詳細的討論。

新竹縣長 楊文科(左)

我想這是中央政府要做，你認為說合理要改變我也沒意見，但是你要破壞這個規定的時候，所有的政治後果，我想中央政府、執政黨，你就要負這個責任。

政治大學公共行政學系教授 江明修(右)

行政區域劃分，歷代來說，全部都是很慎重的事情，一定有這樣專業的研究，中央一定要設這樣的研究機構，還要有推動機構，不是說用這樣立法院、或用什麼行政單位，想到要怎麼改就改，沒有考慮國家社會以後長遠發展來做規畫、和做設計，這麼重要的事情，因為這行政區劃法還會影響到政治生態。

就在大新竹合併的議題被提出來之後，苗栗縣也說要加入升格，如果單就人口數來說，也間接提供一個縣市升格的解套方案。

Stand記者 林秋伶(左)

新竹縣市的人口加加起來，是102萬7千多人，苗栗縣則是將近有54萬人，竹竹苗三個縣市現在加起來的人口，是156萬7千多人，所以直接跨越了要升格為直轄市的標準，125萬人門檻。

事實上，從歷史上的分合來看，日治時期有五州三廳，而其中新竹州所轄的區域，就包含了現在的桃園、新竹、和苗栗地區，桃竹苗原本就是同個治理單位，民國39年，臺灣省政府調整全省行政區域，原來的大新竹縣分設為桃園、新竹、苗栗三縣，民國71年，新竹縣市再一分為二。

苗栗縣長 徐耀昌(左)

光復後，民國39年開始執行地方自治，苗栗才開始再次的成為一個苗栗縣，已經到現在，在各項的經濟的發展來說，也可以看得出來，新竹縣、新竹市、和苗栗縣，早期就是一個生活的共同圈。

銘傳大學公共事務系教授 紀俊臣(左)

因為苗栗縣本來就是和新竹在一起的，竹竹苗統一發展，那麼對我們西部地區，尤其是對整個工業區的發展會有貢獻。

大新竹合併的聲音出來之後，苗栗縣也緊張了，跳出來說要一起合併升格。

苗栗縣長 徐耀昌(左)

倘若新竹縣市合併，那苗栗呢，就會變成我們臺灣西部的一個永久的孤鳥。

苗栗市長 邱鎮軍(左)

他們升格為6都之後，第7都之後，那我們苗栗縣夾在中間，將何去何從，我想這個問題也是非常嚴重的，不要以為說好像跟我們沒有關係，如果真的是把苗栗摒除在外的時候，我們整個苗栗，苗栗的發展將會被邊緣化，那你靠北也不是，靠南也不是。

立委和學者也認為，不應該孤立苗栗。

立委 邱顯智(右)

基本上，新竹市，那包括竹北、包括竹南、頭份，基本上就是一個臺灣的科技廊帶，這樣的一個科技廊帶的情況之下，你說苗栗基本上是屬於是臺中的生活圈，這完全講不過去，這也昧於事實。

中央大學客家學院院長 周錦宏(左)

我有時候就會跟人家開玩笑就是說，竹竹合併的時候，它就關心新竹科學園區、和寶山地區，還有湖口的科學園區，它把苗栗的竹南科學園區忘記了，竹南科學園區照理來講，它是算新竹科學園區的那個衛星的科學園區，生活圈其實也在一起，那是不是要把竹南放進去才對啊。

新竹市長 林智堅(右)

從民調看出來，苗栗縣民並沒有高度的共識說，要和竹竹合併升格，沒有，並沒有，那現在當然就有很多不同的意見跟聲音，那我覺得我們都尊重，因為新竹縣市合併升格，這個已經有共識，所以我才會主張說，新竹縣市先行。

苗栗縣長徐耀昌說，對竹竹苗合併樂觀其成，希望每個縣市都可以被公平對待。

苗栗縣長 徐耀昌(左)

我跟新竹縣的講，我說其實新竹縣、苗栗縣，如果你這個降到100萬，我們兩個縣合併起來，也超過100萬啊，叫做竹苗縣，竹苗市也很好聽，誰規定說一定要跟新竹縣、跟新竹市合併。

政治大學公共行政學系教授 江明修(右)

因為就是說，要這樣爭財源的話，當然地方它就會出來說，那我也來參加，當然就是說，因為它也了解說這不可能啦，苗栗縣它一定了解說，這不可能把它併進去，所以它就喊看看這樣。

竹竹苗客家族群人口比例高，也有學者提出「客家都」的想像。

中央大學客家學院院長 周錦宏(左)

如果桃竹苗、或是竹竹苗合併的時候，那就可以變成一個客家都嘛，那就是用一個族群的概念、用一個生活圈的概念，來做一個行政區域的話，這也不是一件壞事。

立委 邱顯智(右)

苗栗本身它跟新竹縣市的客家文化圈，基本上是一個客家文化生活圈的這個觀念，那苗栗縣客家人占60%，新竹縣占70%，新竹市占30%，那你要討論合併，那說苗栗並沒有在這裡面，這是非常奇怪的一件事情。

臺灣需要第七都？

然而，面積3.6萬平方公里，人口2,300萬的臺灣，真的需要第7都嗎。

政治大學公共行政學系教授 江明修(右)

應該沒必要有第七都，而應該是前面的六都要重新檢討、要解散嗎，因為這一方面歷史來說，這是威權遺緒，還有另外說，這不符合現代化政府的民主治理的原理原則，還有未來的發展來說的話，臺灣這麼小的地方，應該層級越少越好。

中央大學客家學院院長 周錦宏(左)

這種的行政治理區塊，重新劃分的時候，又考慮到我們說族群性啊、或是考慮到，我們說生活圈的問題，就不一定是我們原來想的，一定要用以前的行政界線，如果政府要做這件事情的時候，我會建議用這種方式，跳脫以前我們對這種行政界線的方式，其實用另外一個大的思維去思考。

臺北大學公共行政暨政策系教授 呂育誠(左)

全臺都是都，只要民眾的生活像都一樣，老實講我叫做直轄市，我叫做鄉，我叫做縣，我身為一個民眾，不是那麼在乎。

2022年年底的九合一選戰，藍綠都有不能輸的壓力，各方也開始布局，合併升格與否、什麼時候合併升格，勢必都會影響地方政治生態的重分配。

新竹市長 林智堅(右)

這是一個國家產業發展，城市區域治理，人民的福祉，為前提之下，應該要來做的事，所以我們應該要趕快來促成，也希望大家給予我們大新竹合併升格祝福。

新竹縣長 楊文科(左)

但是我有講，因為你要升格為第七都，你要照法令來辦，有法令，你還要大家多溝通，大家有共識以後，才可以來合併，但是不知道為什麼，他那麼急啊，一講到就馬上要立竿見影啊。

立委 邱顯智(右)

應該是到2026這段期間，大家來思考，集思廣義，要怎麼做，提出一個改制，然後這個改革的計畫，然後並且由上而下、由下而上的充分的討論，然後形成共識之下，然後2026開始才來做，這樣才是一個比較周延的作法。

立委 林為洲(右)

跟我們的議會、還有民間人士、大家、民眾，要了解，要溝通，所以它需要比較長的時間，我覺得差不多是2026，就是2026那屆來實施，比較剛好。

政治大學公共行政學系教授 江明修(右)

但是現在重點不是在這什麼，哪個縣市要合併，哪個縣市要升格這樣的問題，重點在於說，我們臺灣的地方自治，要走向怎樣的方向，要怎麼發展，對我們的民主政治也好，對我們人民的生活，或是經濟的繁榮，會有比較大的幫助，要從這樣的角度來思考。

不論是竹竹合併、竹竹苗合併，都得兼顧各縣市、各鄉鎮的平衡發展，甚或應該全臺灣打掉重練，從整個國土規畫的角度，審慎嚴謹的重新思考，考量公平性、與資源分配的問題，才能讓臺灣更有競爭力，讓人民更能安居樂業。

採訪/撰述 林秋伶

攝影/剪輯 陳靖維