客家新聞雜誌HAKKAWEEKLY

到生鮮超市買菜，你會注意看包裝上的標章嗎？看得懂嗎？台灣歷經幾波食安風暴後，民眾對吃下肚的東西安不安全，更加重視，農產品農藥殘留是食品安全把關的重要環節之一，但農藥殘留無法用肉眼辨別，因此農委會推出不少農產品認證標章，有了這樣的一張貼紙，如同有了身分證，銷路也就更好。不過大大小小的標章貼紙，繁雜眾多，一般民眾幾乎難以分辨其安全把關程度到哪？甚至連農民都搞不清楚。這些農產標章會不會行銷的作用大於把關的功能呢？
當季青菜擺滿架上，民眾提著籃子仔細挑選，這裡是新竹北埔農民直銷站，由農會管理營運、農民自行生產及訂價，是近年來新興的農產交易型態。

[新竹縣北埔鄉農會推廣部 部長
彭秀珍]
我們的菜一禮拜一定會抽，抽五個，五個農民的來檢驗，這樣檢驗的時候最起碼，消費者看到(會覺得)，欸，這個菜，全都有檢驗過，他們就很放心購買，所以我們這些菜，這一般來說，不是說只有北埔人買而已，台北人、中壢那邊(的人)全都會來，他們是一禮拜會來買一次這樣。

農民直銷站，是小農的銷售平台，因為小農無力負擔額外的檢驗與標章費用，所以農會輔導他們，採用「台灣農產品生產追溯條碼ＱＲ-Ｃｏｄｅ」的農產標章，掃描一下，就能知道手上這項農產品的生產者與生產地。

[新竹縣北埔鄉農會推廣部 部長
彭秀珍]
一直鼓勵這個農民，讓他，大家使用ＱＲ-Ｃｏｄｅ這樣，主要是消費者買到你的菜的時候，他透過ＱＲ-Ｃｏｄｅ，他就知道，這個人種多少菜，在哪邊種的，他們比較了解就會比較放心這樣。因為我們的農民全部是小農，不是像一般的，規模都很大，所以主要是這樣的原因，我們就，他也沒有說，我要特別弄那個，做你說的其他的標章。

[新竹北埔鄉農民
莊南振]
ＱＲ-Ｃｏｄｅ我也有，那標籤，標籤就有打你的(電話)號碼，你的名字，姓名，如果有農藥(殘留)，被它查到、抽驗到，會抽查，每天都有抽查就對了，抽到，如果有農藥殘留，就被停權，不可以賣，之後你要是再嚴重的時候，要罰金三千元，要是上頭抽查，抽到(不合格)，要罰六千元，那就不能再賣，不能去(農民直銷站)了，很嚴格。

琳瑯滿目的蔬菜、水果映入眼簾，這是新北市的連鎖大賣場，台灣人正處於食安恐慌的時代，大賣場不得不嚴格控管蔬果安全。

[大賣場 公關副理
王佳慧]
我們除了引進有，引進有相關標章的一些蔬果商品之外呢，第一個我們也會在賣場裡面做一個自主實驗室的檢驗，那第二個呢，我們會每到兩到三個月呢，就會把我們商品自動送ＳＧＳ來做送檢。

另一家連鎖大賣場，更是希望契作農民，都能取得經過第三方驗證的「ＴＡＰ產銷履歷」標章，一方面節省賣場抽驗成本，一方面也能取信於消費者。

[大賣場 全國公關經理
何默真]
目前我們在蔬菜水果這邊，大概有將近七成的蔬菜，在台灣，我們是有(ＴＡＰ)產銷履歷的，那透過農委會產銷履歷的認證，它透過第三方的認證，然後呢，它在每一個重要的環節它是有把關的，所以我們可以確定產銷履歷的農產品，它不會被，有農藥殘留的問題。

消費者購買蔬果時，又是如何挑選呢？

[顧客
桑先生]
像我剛剛這樣選，這香蕉都不怎樣對不對，那我只有看這個有標章的，比較放心啊。

[大賣場 全國公關經理
何默真]
發現說，民眾他對於這個(友善土地)共識越來越有，儘管我在，像產銷履歷，或是，這個我們做嚴選，嚴選生鮮的這個價格稍微比一般的商品可能會貴一點點，但是這樣的貴是有價值的，因為它在，它在你在管控的這個流程裡面，你可以給農民更好的獲利，我們反而可以用，我品質很好的這個部分來吸引客人來購買。

[大賣場 公關副理
王佳慧]
有這些相關食安認證標章的商品呢，其實每年在銷量的部分，都很穩定的都有成長兩到三成左右，那它在我們整個生鮮的占比呢，銷售占比呢，也通常都會高達到五到六成左右的一個占比。

看到包裝上有標章，感覺比較安心，從穩定成長的銷售數字可見一斑，然而這些標章五花八門，從耳熟能詳的吉園圃、ＣＡＳ優良農產品標章，到ＴＡＰ產銷履歷、農產品生產追溯ＱＲ-Ｃｏｄｅ，它們分別代表什麼意思，消費者根本一頭霧水。

[顧客
桑先生]
會搞不清楚，對啊，這有的比較熟悉的標章會知道，不熟悉的，你看，你說農委會有些那個(標章)，可能推廣得還不夠啦，我們大概都不知道。

[消基會 代理祕書長
張宏如]
畢竟這些標章的一個設計，是要方便消費者，來做一個選購的，我希望，這個農委會的，在設計這樣一個標章的時候呢，應該為消費者的角度，站在消費者的角度去設想，消費者怎麼從你的標章裡面，去認知，你到底這個是在安全程度上，你為消費者把關的這個分級是到哪一個地方。

目前農委會推行的五種農產品溯源制度，ＣＡＳ優良農產品、ＣＡＳ有機農產品、ＴＡＰ產銷履歷、吉園圃安全蔬果標章、台灣農產品生產追溯條碼ＱＲ-Ｃｏｄｅ，簡稱「四章一Ｑ」，其中ＣＡＳ優良農產品標章是針對農產加工品，另外四種依高中低等級分別是，台灣有機農產品、產銷履歷、吉園圃、生產追溯ＱＲ-Ｃｏｄｅ。規格不同，揭露的訊息也不一，有機最嚴格，生產使用的水、土須經檢驗，生產過程不得使用化肥、農藥，須經第三方驗證，不得檢出農藥；而產銷履歷要記錄生產過程用藥、施肥等，由第三方驗證農藥殘留值在許可範圍內，農民需要繳交驗證費用；推行最久的吉園圃以產銷班為單位，需要符合安全用藥規範；生產追溯ＱＲ-Ｃｏｄｅ最易取得，只標明生產者、地點，不需任何檢驗。

[農委會農糧署 主秘
翁震炘]
四個標章加上這個ＱＲ-Ｃｏｄｅ，都很清楚的可以知道，哪個農民，這個農產品是誰(生產)，或是說這個產品、加工品是誰的，都很清楚，那這一塊就是我們所謂的「四章一Ｑ」的概念，具有可追溯性。標章，按照它的屬性，它的多數性，我覺得很簡單的追溯就好，我就用不同的這個(規範)，使用這個的標章。

[台北糧食協進會 執行長
劉志偉]
今天有些人會希望說，透過消費者教育去多認識這些標章的意義，但是他們忘記思考一件事，其實大部分消費者都很懶惰，最重要的是，農產消費金額並不大，它跟買一千萬的房子或一百萬的車不太一樣，所以其實大部分消費者反而會希望，他在買農產品的時候，標章是越簡單越好，而不是越複雜越好。

認證標章資訊紛雜，就容易魚目混珠。消基會日前公布盒裝蛋抽查結果，在北部連鎖大賣場抽查１９件樣品，上頭都有ＱＲ-Ｃｏｄｅ，９件有ＴＡＰ產銷履歷ＱＲ-Ｃｏｄｅ，１０件是業者自製的，但業者自製ＱＲ-Ｃｏｄｅ不是連結到業者官網，就是查不到食安相關資訊。

[消基會 代理祕書長
張宏如]
在市面上這些蛋品的這個標示，還有ＱＲ-Ｃｏｄｅ的這個內容的部分，的確造成消費者很大的一個困惑，因為這個標章呢，是到處林立，上面五、六個標章，然後甚至ＱＲ-Ｃｏｄｅ的部分我們Ｃｏｄｅ進去以後呢，竟然裡面是標示不符，甚至還有就是說，直接接到業者的官網。

[大賣場 全國公關經理
何默真]
農委會的產銷履歷推得非常成功，那就，我們就發現有很多的農民他以為，只要有一個ＱＲ-Ｃｏｄｅ，就叫做產銷履歷，但是這個部分是混淆視聽的啦，事實上不只是雞蛋，有很多的這個商品，它只要能夠申請一個ＱＲ-Ｃｏｄｅ，它就，就讓民眾以為它有農委會的產銷履歷。

消基會調查還發現，市面上的盒裝蛋標章越多、價格越高，儼然就是貼標行銷。

[消基會 代理祕書長
張宏如]
一個蛋盒上，標章一大堆，那消費者怎麼選呢，那甚至在這個價格上，我們也發現說，標章越多的，價格標得越高，那這個，是不是對消費者已經造成一個，不只造成混淆，而且可以讓業者產生一個價格哄抬的一個理由呢，所以我們在這裡也，忍不住要替消費者來跟農委會提出一些抗議，就希望農委會在這方面能夠改進。

繁雜的農產標章，不只消費者搞得頭好暈，其實就連農民也分不清楚。

[新竹北埔農民
彭鵬燕]
政府推動食的安全問題，我們就跟著政府(政策)這樣來做，先到農會拜託推廣(部)，推廣(部)它會教我們怎樣申請(農產品生產追溯)ＱＲ-Ｃｏｄｅ。像有機的、吉園圃的，還有像這個一般的是用ＱＲ-Ｃｏｄｅ這樣，這樣很多(標章規定)，因為這些農民全都老了，比較分不清楚這樣的(東西)。

[大賣場 全國公關經理
何默真]
農委會因為後續又推了一些認證標章，那這個標章，其實就我們來說，包含有一些像吉園圃啦、或者是像，後續有一些像產地的標示這些標章對我們來講，它反而是低於產銷履歷標準的，那我們就不會去跟隨它，我們就會以我們當初的高標準為主。

[立委
吳焜裕]
標章裡面最重要還是生產履歷的資訊透明化，經由店(家)那個掃描以後，那我們整個生產的履歷就能夠呈現，那這個目的是取得消費者的信任，那是不是一定要有檢驗，我想，這個會是一個困難，因為，如果台灣很多小農，那小農，可能負擔不起這樣的成本，未來需要政府或是經由農會怎麼來輔導，這會花比較長的時間才可以達到。

農民大多跟著政府政策走，然而農產標章體系到底有多混亂，恐怕連主責的農政單位都有些錯亂，目前較受各界推崇的「ＴＡＰ產銷履歷」推出九年，卻因主事者更替，政策搖擺、推行反覆，至今才２％左右的農民響應；而原本因為偽造風波準備退場的吉園圃，在市場上早就欲振乏力，農委會卻要升級為「吉園圃２.０」。

[農委會農糧署 主秘
翁震炘]
很關鍵的是，它(吉園圃)很簡便，那過去我們是，的概念是這樣，是這一個產銷班的用藥，那我們希望大家互相監督、那共同用藥，那問題來了，那這一塊大家覺得還是不夠嚴謹，那希望說，看看能不能再往上，更上一級，升級到所謂的產銷履歷，那由第三方檢驗機構去把關，把整個生產的過程都很透明化、公開化，那另外一塊就是，我這小農民，我種就沒幾分地，你還叫我去花，每年花，去花驗證費用七、八萬，我的菜全部賣完也沒(那麼多錢)，好，那很簡單的，還是希望(找得到)他，這個農產品到底是誰的，那OK，那你就用很簡單的ＱＲ-Ｃｏｄｅ讓我知道是誰，萬一有農藥殘留的時候，我馬上就可以攔下來，不要讓它繼續再上市，或是它延後再採收。

[台北糧食協進會 執行長
劉志偉]
吉園圃，它是一個二、三十年前的農產規格標章，在當時有它的意義，但是放在今天的脈絡，它可能，已經不具任何國際競爭力，或者提一個，它也不具備提高台灣農產規格的效果了，推任何一個標章，都一定有它的成本，現階段，吉園圃標章對農民而言，當然是最簡單，然後它成本也比較低，那是因為，農糧署把資源都放在吉園圃那一邊啦，假設今天我們把更多的資源投入在產銷履歷這邊，對農民而言，生產產銷履歷的成本就會大幅下降了，所以其實該追問的是，政府為什麼不把資源往那裡移過去，而不是直接去直指這樣的標章它的申請的成本太高。

諷刺的是，即便把過時的安全蔬果標章吉園圃一併納入計算，「四章一Ｑ」的農產品市占率也不過僅僅１０％，也就是說，消費者購買的農產品有９０％尚未納入標章體系，但光是細究這１０％拿到政府核發各類標章的農產品，標章本身的規範是否恰當清楚，就很有討論空間，遑論農產品貼上標籤前，是否真的貫徹認證把關，對消費者而言，「認證」真能保心安嗎？

採訪/撰稿 宋宇娥
攝影/剪輯 陳靖維