客家新聞雜誌HAKKAWEEKLY

交通部觀光局在民國８６年，將屏東大鵬灣列入第四個國家風景區，民國９３年完成BOT作業，這也是目前國內開發投資，最龐大的觀光遊憩BOT案，預計年底前完成第一期營運，不過，從早期拆蚵架、等開發，民眾苦等了１５年，東港籍的屏東縣議長林清都直言，這是南部最失敗的BOT案，而同屬大鵬灣國家風景區，小琉球的情形卻截然不同，一起從兩個角度來了解大鵬灣的開發始末，先來看大鵬灣的開發現狀。

飛行俱樂部人員一邊安撫遊客情緒，一邊安排她坐進輕航機，這些飛行教官，不是飛過民航機就是戰鬥機，但是安全至上，在起飛前還是詳細地檢查每一個細節

飛機緩緩轉向跑道，準備要起飛了，這裡是大鵬灣的國際飛行俱樂部，台灣第一家合法輕航機飛機場，可以讓遊客隨時體驗飛行，還可以經由訓練，考取民航局核發的飛行執照，不過從民國９８年啟用至今，遊客數並不如預期，他們在等待大鵬灣整體開發配套完成。

[大鵬灣國際飛行俱樂部
執行經理 涂德松]
(因為)大鵬灣地上的汽車賽車場，還沒開發到，還沒完成，所以會影響到我們大鵬灣飛行俱樂部的(遊客)，人口的進來。將來１０３年。整個大鵬灣的陸海空娛樂設施都完成了，都完成了，對我們飛行俱樂部的發展非常好


雖然天色有點灰濛濛地，從高空俯看整個灣區，還是很美==cg in==大鵬灣是林邊溪及東港溪，從上游挾帶泥沙入海，四百多年來，經過海流、季風的漂送，形成沙嘴沉積，圍成的水域==cg out==面積有５３２公頃，是臺灣最大單口囊狀潟湖，從民國８６年，交通部成立大鵬灣國家風景區管理處以來，１５年過去了，地方抱怨，開發的進度很緩慢。

[屏東縣議會
議長 林清都]
大鵬灣是南部最大的內灣，但是相對也是南部最大BOT的一個失敗案。因為以前的(BOT)都要一兩百億元，現在大鵬灣恐怕沒有超過十億元，所以整個他就是用那個做二房東的心態，要來經營大鵬灣，還有政府沒有一個專責的機構，來專門負責大鵬灣的進度跟監督。

[東港鎮長
王憲昭]
所有BOT案的廠商，讓地方人感受到，占著茅坑不拉屎，大家認為說，他們要來投入這個事業，但是到現在，也沒有做(完成)一項遊憩區，遊樂的設施，讓所有的民眾、遊客，來這裡能夠直接感受到，都沒有！

(大鵬灣國家風景區)管理處每個月都和BOT廠商，大鵬灣國際開發公司開協調會，外界認為開發停滯了１５年，實際上，從民國９３年簽約，９７年通過環評後，去年才能動工，行政程序與前置作業非常繁雜。

[大鵬灣國家風景區管理處
副處長 林俊]
從我們９３年簽約之後，到目前好像沒有看到很重大的建設成果，那這一部分，是因為卡在(環評)，那時候有一段時間是卡在環境影響評估。所以這一段期間，如果說我們去責難BOT廠商，也可能比較不公平啦，這當然我們要去承擔這種責任。

[大鵬灣國際開發公司
總經理 許宏彬]
對地方來說，大概已經非常久了，大概超過十年以上，不過那是在評估的初期，徵收的初期。但事實上，我們簽約，大概是在２００５年的時候才簽約，那簽了約之後，我們才知道說，事實上我們還有很多現地的探勘，然後環境影響評估的作業，所以事實上真正要開始發包動工，大概前置的作業又花了我們好幾年的時間，我們大概真正可以發包動工大概是從去年才開始。

[屏東縣長
曹啟鴻]
台北港的開發幾十年，現在才有點樣子。所以開發是需要時間的，一般老百姓是沒有這樣的去比照、比較，我們可以理解，但是我地方首長，站在民意的壓力，我也希望它快一點，可是我覺得，他們投資的資金，要更多一點、更重一點。

大鵬灣是目前國內開發投資，最龐大的觀光遊憩BOT案，除了面積最大，預定投入百億元以上投資最高，開發項目也是最多元的，希望打造，「陸海空三D」旅遊環境，到目前為止，地方上認為，看得見的工程，從環灣道路到鵬灣跨海大橋其實都是政府在建設。

[大鵬灣國際開發公司
總經理 許宏彬]
外界如果有進度太慢或者是規模太小，可能是有一些的誤解，就是說事實上，如果我們跟政府的合約、承諾，我們在這邊的投入大概不會少於２０億元。然後真正在工程的部分，也接近１５億元，事實上，我相信已經超出當時我們的承諾許多，不過如果外界覺得，整個大鵬灣的地區，是不是就只有這個，１５億、２０億，就可以成就它，當然不是。

地方將矛頭指向BOT是錯誤的政策，認為大鵬灣本來是個漁村，當年並沒有基礎建設與觀光遊憩的條件，招商很困難，因此一再降低條件，這麼大的BOT案，最後只有美國東方高爾夫國際集團，組成的大鵬灣國際開發公司來承接。

[大鵬灣國家風景區管理處
副處長 林俊]
(當時)經過檢討之後因為政府的財政，要減輕政府的財政負擔，那(就選擇)BOT，那時候BOT案子也(熱門)，各個政府部門也在推動BOT案子，所以(經過)相關的可行性評估之後，確定說要走BOT這個方向。

[文史工作者
葉亭君]
他為什麼肯進來？他拿到這個整個場域的一個使用、經營權的時候，他可能可以使用像百貨公司形式，區塊慢慢外放經營，那區塊外放經營的時候，我財團也是沒損失啊，因為不是我的錢真正下去，還是別人的錢在玩，我只是第一個標下來我的經營權，所以他敢進場的原因，最大原因我在想，大概他們的思考邏輯是這種方式。

當年的BOT政策，從業者的角度來看，認為並非著眼於利益，反而是感性大於理性的投入。

[大鵬灣國際開發公司
總經理 許宏彬]
會開始去研究這個BOT，我認為不是非常理性的，是因為我們的投資人，他有特別的情感，他小的時候在台灣南部成長，所以他覺得，這裡是一個有發展、有未來，然後應該要讓更多的人了解的地方


數百艘帆船在灣區競逐，把海面點綴的熱鬧繽紛，這是每年都舉辦的帆船賽，今年剛落成啟用==cg in==風帆造型的鵬灣跨海大橋，也是國內第一座開啟式的景觀橋==cg out==公部門視為地標，地方評語則是，整個大鵬灣只剩跨海大橋還有看頭。

[大鵬灣國家風景區管理處
副處長 林俊]
鵬灣跨海大橋。橋樑是一個風帆造型，而且又配合將來高桅杆風帆船進入，大型船隻進入，它有一個開啟式的橋樑，這一部分就是，(船)超過１４米(會開啟)，我們橋高是１７米。

[東港鎮長
王憲昭]
只有這個橋比較好看而已，但是橋輔助的系統，包括比較柔性的，觀光系統的，配合的景觀、燈光，以及造景，能夠來銜接的話，這樣，才有像一個國家級的公園的遠景，結果都沒有

目前的BOT案遊一區正在加緊施工，按照時程==cg in==大鵬灣的整體開發分為三階段，分別是遊一、遊二與遊三區==cg out==最受矚目的，就是在遊一區，全台第一個國際二級賽車場。

[大鵬灣國家風景區管理處
副處長 林俊]
那現在比較大宗的就是國際賽車場，國際賽車場它這個是G2的，Ｇ２的設計，已經經過國際賽車相關機關的認證，將來它完成啟用之後，是可以正式舉辦國際賽車活動。

[大鵬灣國際開發公司
總經理 許宏彬]
BOT開發，在外界非常的，比較受到矚目的，大概是我們的第一個國際級的賽車場，那當然這是一個非常鮮明的主題，也非常受到大家的矚目，因為之前國內並沒有相關的這樣的運動的場館設施，我們算是國內第一座，然後亞洲第八座。

民眾等了這麼久，其實很想知道，到底何時可以完工？

[大鵬灣國際開發公司
總經理 許宏彬]
原來呢，政府對我們的期望，大概在１０３年，大概１０月份的時候，可以開始營運，那大家也期待非常久了，所以我們認為，如果有一定的經濟規模，可以提前來營運的話，我們應該分階段地，逐步地，開始來營運，所以我們大概第一階段的營運，今年１０月份就會開始了。

[大鵬灣國家風景區管理處
副處長 林俊]
１０月(底完工)可能還比較趕啦，我們也一直在督促他們，在催促他們，趕快是不是想辦法把它完成，正式營運，那我們現在最期待的就是最起碼年底之前吧，最起碼年底之前，一定要步入正式的營運。

年底要完成BOT案第一階段營運，官方的審慎樂觀，卻是地方苦等１５年的答案，也有人問，如果大鵬灣是在北部，會延宕這麼久嗎？問題在那裡呢？

[大鵬灣國際開發公司
總經理 許宏彬]
例如說，我們有很多的主管機關，那如果說，他們也可以重視我們，然後給予我們指導協助，我相信進度還可以再更快，那我認為BOT應該不是簽約之後，所有的責任或承擔都在民間，我認為它終究是一個政府重大的公共工程。

[屏東縣議會
議長 林清都]
(政府)沒有把它當成是一個政策性的事務，甚至是一個非常不尊重南部人的思維。你要重啟一個專責機構，還有BOT的問題，你要對地方一個交代，BOT進度，如果他是違約，你們要怎麼處理？到現在都是沒有一個明白的交代。

[東港鎮長
王憲昭]
(如果能)有一個權責單位擺在這邊，作為列管，重大工程的列管，這樣來追蹤、管控，這樣才有辦法改變大鵬灣遊樂設施的遠景。


[大鵬灣國家風景區管理處
副處長 林俊]
１０３年之前，他們是要完成這一區塊，還有這個賽車場、國際觀光旅館、水世界，還有高爾夫球場，這一個，還有遊艇港。

即便面臨這麼多困難，大鵬灣的開發，總算有了眉目，接下來，就等著驗證BOT案帶來的效益，是不是能夠與大鵬灣整體環境共生、互利。

[大鵬灣國際開發公司
總經理 許宏彬]
我今天如果是一個封閉型的主題樂園，事實上我跟地方的交流不多，所以當時呢，我們設計了一個舞台，這個舞台是國際賽車場，我們看到了很多國外的例子，一個國際賽車場，甚至可以帶動一個城鎮的繁榮，那整個四周圍，會因為這個賽車場這個主題，衍生了很多相關的產業、服務出來。

[屏東縣長
曹啟鴻]
大鵬灣的開發跟林邊地區的，我們稱它叫做特定區，特定區的計畫，如果真的是弄完之後，那台灣全島，可能最亮麗的地方就是在這裡，因為它是新的開發模式，與水共生的一個特定區。

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大鵬灣灣區的發展，有另外一個對照組，那就是同屬大鵬灣國家風景區管理處轄下的小琉球！小琉球這幾年遊客倍增，東港到小琉球的東琉線交通船，假日還得加開船班，才有辦法消化遊客，兩相對照，為何落差這麼大？接下來從小琉球的發展，來看看大鵬灣的處境。