客家新聞雜誌HAKKAWEEKLY

土地徵收爭議不斷，最近台南市區鐵路地下化鬧得沸沸揚揚，衝突不斷。這個鐵路地下化工程早在民國８４年便規畫完成，要將被鐵軌一分為二的台南市「縫合」，一直到９８年正式核定，工程計畫卻大轉彎。原本的計畫中，只需徵用０.６３公頃的土地，鋪設臨時軌，在原軌道下方挖設永久軌後，等工程結束，再把東側土地還給原地主，但經建會在９８年時決定擴大徵收範圍，要徵收軌道東側５.１公頃土地，如此將有４０７戶房屋被拆除。區段徵收改為一般徵收，原居民也就無法返回原地居住。反對此案的自救會認為擴大徵收根本沒必要，只是為了換取開發利益，更質疑此舉違憲，而且即使民間提出建議版本，官方仍堅稱他們的已經是最好的方案；對民間要求的聽證，也認為沒有必要。一起關心這項爭議。晚上七點晚餐時間，台南市德光里活動中心門口，卻聚集著一群頭戴安全帽，手持抗議標語的民眾，大聲疾呼，希望政府別蠻橫徵收土地。

[反台南鐵路東移自救會
成員 蔡佳玲]
我一間房間要被拆了，我們只是想要保護我們家庭，他們就在那邊按手機，不知道和上面通報什麼，我們真的很痛苦，現在真的是有誠意要和我們解決問題，解決到後來我們都要戴安全帽來，我們就是感到有點，有點說，就怕他們會怎麼樣。

原定在台鐵台南市區段，東側各里，連續舉辦四場，鐵路地下化工程安置計畫說明會，由於前面三場陸續爆發衝突，因此台南市政府臨時取消了第四場說明會，改為市府挨家挨戶拜訪。

[台南市都發局
局長 吳欣修]
找了專家學者，談的結論，你也不接受，那鐵工局來跟你溝通，你也不接受，那就會變成，這就是我們其實真正要去面對的，為什麼去停掉第四場，打算用家戶拜訪，真正原因在這裡，因為，我如果只針對你自救會，講什麼你都不接受。

然而，學者質疑，台南市政府在都市計畫還未審定，內政部還未通過徵收案前，就逕行安置計畫，是違法的。

[政治大學地政系
教授 徐世榮]
徵收的權也不在市府，徵收的權是在中央政府，在內政部，我們徵收只有一級制嘛，所以台南市政府說，我一定，這個徵收是絕對沒有問題，有公益性、有必要性，完全由它自己來詮釋，我覺得這樣是，已經是越級了，已經擴權了。

台南市政府卻認為，相較於台灣其他公共建設案，市府提出照顧住宅方案，用低於市價的成本價賣給被徵收戶，已是最優的照顧方式，更縮短了被徵收戶在外租屋奔波之苦。

[台南市都發局
局長 吳欣修]
我們是希望照顧住宅能夠加速趕快蓋好，讓他們真的到時候面對拆除完，可以有一個新家馬上搬去，不要再去外面先租房子，租了幾個月甚至一、兩年才搬過去。

台南市政府所提的善意，對反對鐵路東移的居民來說，是本末倒置，他們認為，鐵路地下化根本不需要東移，就不需要徵收民地，也就根本沒有安置問題。

[南鐵居住正義青年小組
成員 張皓鈞]
台南鐵路地下化東移案的這個都市計畫變更案，完全，完全沒有通過，土地徵收案也完全沒有通過，所以在這過程之中，南鐵要不要東移，或這群居民的土地要不要被徵收，都還是未定之數。

事實上，早在民國８４年，當時的省政府就完成了，台南市區鐵路地下化的規畫，但由於配合款問題造成計畫延宕，一直到９８年行政院核定，正式啟動共２９３.６億元的地下化工程==cg in==依據交通部１０１年核備的工程範圍，北自柴頭港溪附近，南至大林平交道附近，全長８.２３公里，將沿著鐵道東側，徵收約５.１公頃土地，開挖施作地下永久軌，然而，此舉將有４０７戶房屋被拆除。

[交通部鐵改局
局長 周永暉]
我們在看說台鐵要維持營運，那麼我們不得不，在東部施作，那在東側施作的時候，我們一般來講，我們就是採明挖覆蓋，所謂的明挖呢，就是我們在先做這個台鐵營運路線的旁邊，我們必須要做連續壁，確保台鐵營運的百分之一百的安全。



８０多歲的陳割、蔡信美兩夫婦，住在鐵路旁已經５０多年了，鐵路地下化東移後，這棟兩夫妻打拚存錢買地，自己畫圖設計興建的住家，將被拆得精光。

[台南台鐵東側居民
陳蔡信美]
從沒有到有，孩子也都在這裡長大，實在我們對這裡的環境已經很熟悉了，這有我們的，想到我們的土地、房子，和我們的生命是交融在一起，是不能分割的。

住了一輩子，滿是記憶與情感的房子就要被徵收了，陳割也因此憂鬱成疾。

[台南台鐵東側居民
陳割]
現在是都吃安眠藥才能入睡，睡到半夜醒來，想到都在哭，也睡不著。

[台南台鐵東側居民
陳蔡信美]
為了這件事情，我先生就從去年八月接到通知單以後，他就好像那個全身就變成憂鬱症，一定要吃(藥)，就是睡不著也吃不下，所以現在都要到醫院去拿安眠藥。

就住在陳割家隔壁，在學校任教的張惠津老師，也感嘆地說，住了４０年了，院子裡的一草一木，一磚一瓦，都是兩夫妻辛苦拚來的，如今卻要化為烏有。

[台南台鐵東側居民
張惠津]
這棵桂花樹啊，１０塊錢種的，已經快４０年了，剛搬進來的時候，那個花市在賣，就一棵１０塊錢種到現在，現在人家到我家來說，如果你家房子被拆了，這棵樹(就沒了)，叫我不可以被拆掉。

讓張老師更為憂心的是，兒子是視障人士，就在住家附近工作，習慣的動線，讓兒子可以自在地出入，未來如果被迫搬家會無法適應。

[台南台鐵東側居民
張惠津]
他視障是剩下半個眼睛而已，所以呢，如果搬家，如果這個房子拆了之後，我要再(找)另外住的地方，也一定要離他上班近的地方，我最煩惱這樣，那他已經５０歲了，現在也是靠著我在照顧。

不只是住家與情感將受到衝擊，有些人甚至會沒了收入，像是從小跟著父親學習福州刺繡手藝的王蘭貞，工作室擺滿了，純手工縫製的神明衣、八仙彩等，由於手工精細，３０年來，常有顧客慕名而來，到這軌道旁的小巷尋寶，如果被迫搬離此處，王蘭貞根本無力再買個夠大的工作空間，也擔心老顧客也會因此流失。

[台南台鐵東側居民
王蘭貞]
我們客人會跑掉，找不到我們，幫我們工作的人，也未必會跟著你跑那麼遠，對不對，所以不適合。我們７０多歲了要再去賺一個房子，不可能吧。

[政治大學地政系
教授 徐世榮]
你花多少時間來跟民眾來協商，你花多少時間，讓民眾知道你這個案子的內容到底怎麼樣，沒有啊，像晴天霹靂一樣，去年八月，突然跟你通知，說要徵收，你要搬家，這民眾，怎麼有可能會接受呢。

也因此，去年八月，居民們收到自家即將被徵收的通知後，成立了自救會，還找了義務工程師，提出了民間版本的鐵路地下化工程計畫==cg in ==建議徵用或租用東側的土地，鋪設臨時軌，在原軌道下方挖設永久軌後，等工程結束，再把東側土地還給原地主，讓居民起碼還能保有土地。

[工程師
王偉民]
即便是要拆除掉，這個２００多戶的房子，也只是徵用他的土地，不會徵收，最後土地還是還給他的，所以這個才是一個政府該做的事情。

然而負責規畫工程的交通部鐵路改建局，及台南市政府，卻以工程安全性、期程與經費等問題，認為目前進行的核定版本，已是拆遷最少，最可行的方案。

[交通部鐵改局
局長 周永暉]
我們要選擇的是一個最佳的方案，也就是拆遷房子最少的方案，對我的工程，施工的進度能夠最好的方案，也是我的這個，整個未來一個都市縫合之後，一個最好的方案，所以我們必須要這三個條件的情況之下，確保施工安全無慮的，能夠如期來完成。

然而自救會的義務工程師，認為自己所提出的版本，才是遠優於官方版本，甚至未來徵用作為臨時軌所需要拆遷的房子，會比現在更少，但交通部鐵改局與台南市政府仍堅持，若採用臨時軌方案，將多拆遷５００多戶房子。

[工程師
王偉民]
這個我所幫自救會所規畫的版本，我需要用地只有２３點幾，大概２３.５米左右，那麼在這個鐵工局它所規畫的方案，台南市政府所支持的這個方案，它整個用地有３０點幾公尺，也將近３０.５公尺，也就是說，它所需要的總用地，總用地的寬度，比我寬了７公尺，那為什麼我用地比較窄，我的房子會拆得比較多。

[交通部鐵改局
局長 周永暉]
他們現在這樣子，這樣子一做了以後，這部分(西側)因為沒辦法施作，所以他們所提出的版本，其實是應該往這邊推的，是推到這邊來，所以這樣一推過來以後呢，其實你看看，這本來沒有事情的這些人，他都要去拆房子。

鐵道寬度，計算會有這麼嚴重的分歧，原因就出在，鐵改局堅稱==cg in==軌道中心間距，要有４.５公尺，民間版卻認為，可以比照部分台北地下段，或台中高架段，軌道中心間距是４.１１公尺，其他像是連續壁寬度不同，甚至要不要多設６公尺的防火巷==out==都會影響未來徵用土地的面積。

此外自救會也表示，民間版，和官方原本８５年通過環境影響評估的版本，幾乎一樣，也是徵用部分東側土地，鋪設臨時軌，當時既沒有工程疑慮，徵用面積也只要０.６３公頃，官方９８年才提出東移版。

[工程師
王偉民]
民國８５年一直到９６年都還存在的，有效的，而且準備要去執行的一個行政院的版本，它的工期是七年，七年多一點，它要不要用臨時軌，它也是用臨時軌啊，一樣的事情嘛。

自救會委任律師詹順貴就認為，當初８５年的臨時軌方案，確認後，進行環境影響評估，如今捨棄在既有軌道下方施作，改為在東側施作，地質、土壤，甚至因為拆遷造成的社會影響都不同，因此鐵改局不能只提出環境差異分析，應該重啟環境影響評估，因此提出了環評無效的訴訟。

[律師
詹順貴]
因為以前是在既有的軌道正下方施作，所以它可能不需要什麼地質鑽探，那這環評通過就好，那現在你換了土地的位置全部都是新的一塊基地，我認為，這不應該是做環差了，這應該是做一個新的環評案件。

詹順貴更進一步指出，此案未來若真的進到內政部進行土地徵收審議，也可能出現徵收必要性的爭議。

[律師
詹順貴]
大法官會議的，釋字４００號、４０９號都講很清楚，(徵收)它必須要是，最後不得已的手段，如果今天，自救會的居民已經提出一個就說，我的土地可以先借給你用，它有不同的方式可以思考的時候，就不能一味地只想要徵收，如果這個徵收已經，不是達成這個，台南鐵路地下化的唯一的手段的時候，而你執意要優先採取徵收，不管你補償怎麼談，這個徵收都注定它會不合法。

但交通部鐵改局及台南市政府都表示，臨時軌方案，只是眾多工程方案之一，最後認為，目前的徵收方案是最好的。自救會則認為，之所以要徵收，就是要騰出，既有軌道的土地作為開發之用。

[台南市都發局
局長 吳欣修]
每一個重大公共工程的一個進行，就規畫跟設計單位，它必須要去評估，許多種可能的工法，我們今天都必須強調，鐵路的工法，它本身就有很多種，那就他們規畫設計的，當然它最終，在經過許多評估以後，才會去選擇一個最可行的方案。

[反台南鐵路東移自救會
成員 蔡佳玲]
當初在這一個計畫裡面，這裡面就有白紙黑字寫著，它說以土地開發利益回饋軌道運輸建設，那我們就不禁，就有無限的遐想說，到底這個，是為了開發來做地下化，還是為了建設來做地下化。

面對民間的質疑，台南市政府強調，既有軌道及徵收施工的土地，未來都只會作綠帶道路使用。

[台南市都發局
局長 吳欣修]
事實上我們在對外公開的圖，是把含原有台鐵路軌的，一共大概２０米到４０米的這個路寬，全部都做公園道，那我們現在其實跟台鐵局也在啟動第二階段，就是說，台鐵局也同意，那如果說，要消除外界的疑慮的話，那無妨啊，就一起變更嘛。

然而學者卻質疑，接續在鐵路地下化工程之後，台南市政府將啟動的縫合計畫，會以車站專區為主體，引進民間投資進行土地開發，質疑台南市政府是利用鐵路地下化計畫，作為土地開發之用。

[高雄餐旅運輸管理系
助理教授 蘇昭旭]
真正的關鍵，不在於解決交通問題，而是在於，將土地重新釋出之後，做價值利用的規畫，鐵路地下化跟高架化，美其名，事實上它可以繁榮都市，事實上在整個舉債過程，跟導致整個社會M型化，我們所付出的代價，可能遠超乎我們想像。

[政治大學地政系
教授 徐世榮]
因為縫合計畫裡面有很多的都市更新，很多分期、分區的計畫，結果，如果真的是都市更新的話，要拆的絕對不是只有這４０７戶啦，那現在這個縫合計畫，台南市政府也不願意公開，也不願意拿出來，難怪大家(疑惑)，其實大家會越來越浮躁，越來越擔心。

台南市政府則堅持，鐵路地下化能夠有效地縫合鐵軌的兩側發展，帶動整個台南都的發展。

[台南市都發局
局長 吳欣修]
台南的鐵路地下化以後，它大概，第一個，消除了平交道的阻隔，那也讓兩邊的都市的發展能夠接起來。

面對雙方看法不一，資訊不明確，學者就提出，應該依照行政程序法，召開聽證會，讓雙方能夠針對鐵路地下化工程進行辯論，來釐清地下化工程的必要性與爭議，然而，台南市政府卻認為，現行法律規定，聽證沒有任何效力，只能做參考，因此沒有再辦的必要。

[台南市都發局
局長 吳欣修]
(聽證)它只能作為行政機關決策的參考，那如果是這類性質的，我們其實過程中辦了很多啦，都委會也讓你來做說明，雙方也討論，但是，沒有一個結論是你接受的。

[政治大學地政系
教授 徐世榮]
聽證會很重要的目的就是把大家拉平，大家來共同討論、溝通，看看能不能形成一個共識，其實人家４０７戶，他們也很希望能夠鐵路地下化，但是，就是不要徵收他們的地嘛，讓他們能夠，在工程完了之後還能夠再回來，那為什麼這個，民國８０多年的方案都可行，為什麼到現在就不可行。

對於鐵路地下化該不該東移，該徵收還是徵用，甚至連該不該辦聽證，民間與官方都各持己見。若政府仍採取，「依法行政」、卻資訊不公開的心態，面對家園被拆，人民又不願再默默忍受，衝突不斷，所謂「公共」工程，勢必悲劇收場。

採訪/撰稿 陳君明
攝影/剪輯 徐偉文