客家新聞雜誌HAKKAWEEKLY

９月１８日，苗栗竹南大埔張藥房老闆張森文被發現落水死亡，許多與張森文相熟的朋友、記者，在張藥房被強制拆除後，便擔心有天會發生這樣的事。回頭看張家四處陳情抗議，呼求政府保全他們的家園，結局竟是如此，令人不勝唏噓。這一切，都因區段徵收而起。政府想藉由開發得利，人民也能分一杯羹，無可厚非，但不想要的人，連拒絕的權利都沒有，合理嗎？土地徵收在許多國家已是備而不用，即使要做，也得耗費心力進行細緻溝通，但就算許多民間團體與學者專家大聲疾呼，台灣土地徵收過於浮濫，必須大幅修正，政府仍堅稱，這是必要手段。在張藥房真的家破人亡之後，政府還是認為，沒有檢討的必要嗎？<只有要求自己的東西，要回來而已>

<房子拆了，人留著又有何用>

這裡沒有戰爭，卻有人因為保不住家園而犧牲。

<進來、進來、進來、進來>

時間拉回八月十八日，竹南大埔張藥房被拆後一個月，數千民眾突襲占領內政部大門，要求檢討修改土地徵收條例。

[台北大學副教授 廖本全
vs內政部次長 蕭家淇] (2013.8.19)
土地徵收條例在台灣社會，有沒有真正成為，最迫不得已的手段，您覺得有嗎。好啦 這邊謝謝廖教授，那剛剛提到就是說，土徵條例裡面，如果還有各位認為說，現在的土徵條例修法之後還是有不符合期待，或者是可以修的地方。

土地徵收條例，其實２０１１年底就修過，然而當時並未修正或檢討最具爭議的「區段徵收」條文。

[行政院發言人
鄭麗文] (2013.8.22)
譬如說要將區段徵收完全廢除，院長表示，當時曾經邀集了各地方政府到會議中表示意見，沒有一個地方政府贊成要用這種激烈的方式，徹底地廢除土地區段徵收。

所謂區段徵收，就是政府為了都市開發建設，或其他開發目的，把一定區域內的土地全部徵收，重新規畫整理後，政府無償取得==cg in==開發所需要土地及公共設施用地，其餘建築用地，一部分讓原土地所有權人領回抵價地，部分讓售或撥供需地機關使用，剩下的土地辦理公開標售或標租，得到的收入來償還開發總費用，依照目前的法令，超過六成的私有土地都將變成國家所有。有學者就認為，政府不願意檢討區段徵收的原因，說穿了，就是用這種方式開發穩賺不賠。

[台北大學城鄉環境學系
副教授 廖本全]
區段徵收、新訂都市計畫、都市的開發跟發展，這都是無本生意，不用成本，政府自己可以把成本加諸於，被劃入區段徵收範圍內的土地所有權人。

以林口特定區，機場捷運Ａ７站周邊開發計畫為例，一共２３６公頃的開發面積，有８３％，約１９７公頃都是私有地，上千戶龜山居民受到影響。

[機場捷運A7站自救會
會長 徐玉紅]
１００年８月８日，它就發一張公文說，因為捷運通車需要，所以要徵收你們的地，就四個字而已。

[機場捷運A7站自救會
成員 褚蔡秋子]
它要徵收我們哪有辦法，要徵收我們也沒有辦法，它是政府，我們也拚不贏它，對不對，對啊，就是這樣，(當初你不是要參加抗爭)，有啦，有啦，但就沒效啊。

２３６公頃的總開發面積中，根本不包括捷運Ａ７站體或軌道，僅有１０公頃==cg in==將興建平價的合宜住宅，５６公頃作為產業專區，扣除公共設施，其餘１０２公頃，都將被開發作住商建築用地，少部分讓原地主領回，其餘都拿去標售。

[機場捷運A7站自救會
會長 徐玉紅]
他們說，差不多可以配到３０％左右回來而已，３０％，８００(坪算下來)，２、３００多坪而已，剩下２、３００坪，不過它政府都會說，我讓你變建地了啊，建地比較值錢啊。

建地將來能賣多少錢，沒人說得準，不過政府算盤打得很精，為了償還２４４億元的開發經費，原地主所能分配的土地，僅有原土地面積的三分之一，學者就批評，這只是把政府該支出的公共建設經費，轉嫁給地主，更「划算」的是，政府把人民土地收來，轉個手，就能幫忙還點債。

[台北大學城鄉環境學系
副教授 廖本全]
透過這樣的，擴大區段徵收的面積，不僅可以平衡區段徵收跟都市發展的財務計畫，更進一步，政府還擁有大量的國有土地，而且透過這些，都市計畫範圍內的土地的炒作，然後進一步地標售，那用來平衡，台灣各個地方政府長期以來的財政赤字。

[律師
詹順貴]
如果真的都市計畫裡面，真的有需要如他們所如列的，不管是什麼大學用地，文教用地、車站、機關，道路、公園等等等這些，甚至像工業區、產業區這些，它都可以用一般徵收作為手段來處理，不需要再用區段徵收。

一般徵收就是只徵收公共事業所需要用到的地，不像區段徵收是整個區域的土地全都要。像竹南大埔，共１５４公頃的，竹科竹南基地周邊特定區計畫==cg in==真正工業要用的，只有約３０公頃，絕大部分，占了４５％，約７０公頃都是住商區。苗栗縣長劉政鴻，在今年６月１０日，面對縣議員的質詢就坦言，透過標售竹南大埔、後龍高鐵特定區等都市計畫徵收來的土地，將可為苗栗縣庫帶來可觀的收入。

[苗栗縣長
劉政鴻](2013.6.10)<翻拍自youtube>
那現在目前在竹南大埔這一塊，這些住宅區和商業區的話，我們地政處有給我算出來，大概有２０幾億可以進來，等到那些案子都讓它(地價)上來之後，我才要賣，我現在住宅區我都不賣，我現在是先賣廠房，主要是產業專區，我１０公頃，三萬坪，一坪差不多２０萬，就６０億。

未來有數十億的進帳，馬上可以填補財務缺口，也因此，台灣從北到南的擴大都市計畫區，大量採用區段徵收，正當性也就屢受質疑，有學者認為，此舉嚴重侵害了憲法保障的人民財產權。

[政治大學地政系
助理教授 戴秀雄]
你今天政府財政不行的時候，你要財政上解決，你不能用區段徵收這種方法，把它轉嫁在無辜的人民身上，你今天如果是真的為了公共建設，那個公共建設的本體，它的公益性、必要性夠，大家其實沒話好講。

學者更進一步指出，憲法保障的財產權，並非單指物品價值，而是人民可以自由運用財產，甚至作為賴以生存的工具，就像竹南大埔張藥房，由於地利之便，僅僅六坪大的藥房，就可以維繫一家人的生計，如今房子被拆，也斷了謀生工具。

[政治大學地政系
助理教授 戴秀雄]
如果那個土地原本是真的就是人家生財之用的，是直接生產用，例如說，這在農業、林業跟漁業非常常，甚至是礦業，礦業也是挖，我也要有這塊土地，然後拿著礦權我去挖出來，這東西是我生財，然後你把我土地去掉一半，讓我沒得挖的時候，這塊土地可能不值多少錢。

此外，由於台灣農地零碎化，農戶平均持有農地僅０.１７公頃，經過區段徵收後，配回的土地根本無法耕種==ns==有些土地不多的地主，像大埔的張藥房，配回的土地不到２坪，也根本沒法再興建房子。

[機場捷運A7站自救會
會長 徐玉紅]
我不是說要變建地，你就原本的農地給我，對嗎，農地給我至少可以種東西，還可以生活，這最起碼，老實說，這一間房子和這地，你要去哪買，不可能啊。

[台北大學城鄉環境學系
副教授 廖本全]
區段徵收之後呢，土地權，每一個土地的基地，它都有最小規模的基地，譬如說，如果它的土地的抵價地，最小的基地規模是５０坪的話，假設他能夠領回的是２０坪，那剩下的，那基本單位裡頭的３０坪，他就必須要自己用金錢去買回。

也就是說，土地少的地主，只能花更多錢買地，或是賣地遠赴他鄉，對他們根本得不償失，但對於擁有較多土地，想透過土地交易賺取利潤的地主，則能因為地價的上漲而得利，因此從北到南的區段徵收案中，往往出現支持派與反對派的拉扯。

[台北大學城鄉環境學系
副教授 廖本全]
所有的這些非都市土地，一旦它，即將被劃入新訂都市計畫範圍，在還沒有進行都市計畫的所有程序之前，其實地方派系、地方的政治人物，乃至於地方的投資者、投機者，其實他們都已經知道這樣的訊息，其實那些地區的土地，就已經有大量的房地產，炒作的投機者進場炒作。

今年６月６日，監察院就曾對內政部提出糾正，截至２０１１年底，我國都市計畫區，現況人口約１８７０萬人，但計畫人口就有約２５１０萬人，計畫人口足足多於現況６４０萬人，而台灣最慢２０２５年，將進入人口零成長，也就是說，都市計畫早已供過於求，加上全國閒置住宅高達１５６萬戶，學者認為，台灣早就沒有新的都市計畫開發需求。

[台北大學城鄉環境學系
副教授 廖本全]
台灣已經都市計畫供過於求了，完全沒有再開發新的都市這樣的需求了，那我不知道為什麼(內政部長)李鴻源還說，還需要開發，還需要建設。

也因此，農民團體及學者不斷大聲疾呼，要求政府檢討土地徵收條例，進而廢除區段徵收。

[政治大學地政系
教授 徐世榮]
區段徵收其實在歐洲，人家都已經把它放棄掉了，在２０世紀初期已經都把區段徵收放棄掉，只有我們現在實施民主憲政的國家，只有中華民國在台灣，仍然有區段徵收制度。

[文化大學環境設計學院
院長 楊重信]
你有沒有尊重人民的權益，你心中有沒有人民，如果有，這個區段徵收辦法，區段徵收現在整套的制度，就土地徵收條例嘛，這個整個(要)重新來過，所以是惡法。

對於民間修法的聲浪，主管單位內政部卻認為，許多重大工程都需要依賴區段徵收，不能輕言廢除，此舉是因噎廢食。

[內政部長
李鴻源] (2013.8.22)
不管它叫做區段徵收也好，不管它叫做一般徵收，都是政府做重大工程，一個非常重要的手段。

唯有徵收才能進行公共工程嗎？在許多民主國家卻不是必然手段，長年旅居德國，德國雷根斯堡大學法學博士戴秀雄老師就指出，德國南部正在興建的高鐵ＩＣＥ路線，長達數百公里的新建工程，都未動用到土地徵收。

[政治大學地政系
助理教授 戴秀雄]
它有辦法連，南部，橫貫整個(德國)南部的高鐵，這幾百公里，都沒有用到，完全沒有用到徵收，所以徵收是完全備而不用的東西。

由於英、德等國，若民眾不服政府徵收土地，就可以提出法律訴訟，動輒十年的官司期間，任何工程都不能進行，因此，英、德等國不輕易使用土地徵收，像德國便有土地儲備制度，各級政府在自由市場先買下土地儲備，當有公共建設所需時，政府除了直接和地主洽商買地，就是用以地易地或土地重劃的方式，和民眾交換，來取得公共建設的用地。

[政治大學地政系
助理教授 戴秀雄]
當民眾土地要賣的時候，那(德國)政府可以行使優先購買權，用相同條件買下來，成為土地儲備，那將來我要用到公共設施用地，我拿地跟你換地，或者政府直接下去買，這個都非常好。

像德國巴伐利亞邦慕尼黑市郊的，９９號公路，邦政府便以土地重劃的方式，交換土地給不願意賣地的農民。

[巴伐利亞邦糧農林部
高速公路計畫主持人 Heinrich Schneider]
政府核定地高速公路建設計畫，所以公務機關透過自由收購土地、土地交換重劃等等方式，最後沒辦法完成時，不得已才採用徵收。

[政治大學地政系
助理教授 戴秀雄]
你說徵收是作為法治，它作為迫不得已的手段，這個法規是備而不用的東西，方法可以很多，重要是你要先去想，你如果不去想，你永遠只有這些手段可以用。

有去想嗎？願意去想嗎？許多人納悶了很久，留住他們的家，真有那麼難嗎？他們曾大聲呼求，他們奮力抵抗，他們想盡所有辦法。然而竹南大埔四戶，沒有人的房子留得住，只留下，無論往後此地是否如預期的蓬勃發展，都將永遠伴隨著揮之不去的缺憾。

採訪/撰稿 陳君明
攝影/剪輯 徐偉文