客家新聞雜誌HAKKAWEEKLY

政策要做這麼大的改變，制度的設計或許不複雜，但造成的社會結構改變，卻很複雜，尤其，涉及到整個台灣農耕制度的變遷，是否應該更細緻地討論釋疑，才能避免爭議。事實上，休耕活化、轉作雜糧與小地主大佃農政策連動，過去有三七五減租、耕者有其田陰影，佃農租地已不容易，如今小地主大佃農政策，也跟著改變，佃農又應該如何耕種呢？繼續來看雜糧轉作，得面對的問題。

小朋友一字排開，挖開泥土，把小麥種子種下去。



這裡是在台中大雅，每年十一月底是中部小麥播種的季節，到了明年三月，當小麥成熟而飽滿時，就可以見到麥田裡的黃金麥浪隨風搖曳。

[大雅文化工作者
趙勝傑]
在明年的三月，會整片的就有黃金的麥田，這黃金的麥田，是因為我們今年會發動我們在地的學子，一起來播種，從這個種植開始教育在地，從泥土、種子開始，讓他們了解說，一個小麥，我們要吃到這個麵粉，它的之前的前置作業，有如何的一個耕種的方法。

大雅地區從日治時期就開始種植小麥，早年是民生用途，敵不過國際小麥價格競爭，種植面積逐漸減少，從１９９７年起轉型為契作耕種，以保證價格收購的方式供應給金門酒廠釀酒。

[大雅文化工作者
趙勝傑]
大雅的小麥，從以前到現在種植從來沒有間斷過，很多地方，以前西部沿岸都還是曾經種有小麥的，但是這些技術面，在大雅一直保有著，就像灌溉的溝渠，在冬季它還是一樣暢通。那在外地要種植這個小麥的技術的話，我覺得應該是做一個研習以後，或者是評估以後，再可以開始地去做種植。

物競天擇，適地適種，小麥是溫帶作物，在播種時期，需要涼爽濕潤的氣候，成長時期，雨量不能太多，成熟時期又需要晴朗的天氣，台灣是亞熱帶，要種溫帶作物，基本上就有相當的難度，最大的問題是雨季太長，而小麥本身也不耐熱。

[台大農藝系教授
盧虎生]
小麥，這些麥類，都是溫帶的作物，那台灣呢，在基本上我們是亞熱帶，所以你要在一個亞熱帶去種溫帶的作物，基本上就有相當的難度，最大的一個難度，就是我們的雨季(太長)，還有這個小麥本身的耐熱性，這是第一點，第二點呢，小麥在我們現在的栽培制度裡面，我們是沒有辦法放到主要的作物的生長期。

不過農委會在今年六月底下了一紙公文，七月五日過後，停止小地主大佃農計畫中大佃農的稻作申請，輔導改種進口替代雜糧作物，例如小麥、飼料玉米、青割玉米、牧草，甚至短期經濟林等等，原因是到今年五月底為止==cg in==全台灣共有１１４６位大佃農，經營規模９４７０公頃，其中種植水稻的大佃農，就有７１４人，面積７６８１公頃，占了８１％，近七成繳交給公糧==cg out==

[農委會農糧署
署長 李蒼郎]
小地主大佃農，活化的農地大概有九千多公頃，我們的地主大概一萬八千多人，這九千多公頃裡面，有八成拿來種水稻，那裡面有七成來繳公糧，這樣子的話，就變成說，我們原來要調節，種植水稻產量的部分，又把它恢復種植了，這變成說一個政策上前後的矛盾。

[苗栗後龍農民
解文斌]
(今年)六月底之前送件的，就繼續做，超過六月底的話，就不要再送件了，(農會)它說政策有變動，那時候，剛想到是說，第一個印象是說，我後續的(沒了)，因為我是做階段性、逐年增加，逐步增加的階段性，在做計畫，那等於是說，你現在中途有變數，是不是我後半段，就是腰斬了？

農委會的說法，並不是禁止種稻，只是調整輔導的條件，而且是針對新簽訂合約，不過，影響所及，即便是已經簽約的大佃農，當初也是花費數百甚至上千萬元購置農機具，擔心成本收不回來。

[苗栗後龍農民
解文斌]
像這個計畫的前身是活化休耕地，是九十八年就開始了，那時候基本門檻是兩甲，然後第二年的話，直接就併到小地主大佃農這個計劃裡面，結果基本門檻一下子變成五甲，今天像假如說，是真正要(務農)，從外地回來，從事這種工作的人，農業生產的成本很高，而且都是現金支出，沒有辦法做，像我現在做十幾甲，一期下來的，光本錢就可能要一百多萬，接近兩百萬元。

[新竹新豐農民
劉展維]
像我們小地主大佃農，它政策一直換，不穩定，不穩定，它是說，我們從事農業的人很辛苦，買的機器這麼貴。像這個(應該)永續經營的方法，我不知道(如何配合)，所以年輕人不敢回來做。

五十五歲的劉展維，當初響應農委會推行的小地主大佃農政策，租了近六十甲休耕地種水稻，他也是北台灣最大的佃農戶，談到政策突然轉變，他認為，最適合種水稻的台灣，不種稻，要種什麼？

[新竹新豐農民
劉展維]
我們小地主大佃農的成員，大家談過，不要說一下子把我們停掉，我們將無法生存，(政府)它有它的理由，它要花這麼多錢，其實我聽說台灣的小地主大佃農，差不多有八(九)千多公頃，並沒有很多，當時政策也鼓勵我們盡量做。

[農委會農糧署
署長 李蒼郎]
原來的舊約加續約，總共六年期間，我們在續約期間，我們還是給他四萬元的獎勵，但是我們希望他不要繳公糧，因為既然大佃農他的栽培技術很好，很好以後，我們希望他種的是特色米，特色米的話，可以賣到比較好的價格，不要賣到公糧來。

又到了豐收的季節，一台又一台，滿載二期稻的農車，經過稻穀水分檢驗站，準備收繳到公糧的糧倉。

[崙背鄉農會推廣股
股長 廖聰明]
這裡就是我們今年度，一百零一年一期作的(公糧)稻穀。

公糧主要的用途，包括了安全存糧及供應軍糧、學校營養午餐、米製品加工原料，還有遇到市場供應不足及糧價異常波動時釋出。一般來說，農民繳交的濕穀，烘乾到１３度，才會存作公糧，由於公糧庫存太多，到現在還有９８年一期作，也就是三年前的公糧，還沒消化完，農委會認為，種稻大佃農由政府補助租地，又享有高價收購，這是雙重補助，輔導轉作才是合理方向。

[農委會農糧署
署長 李蒼郎]
我們在各區農業改良場，已經組成各項作物的栽培技術服務團，服務小組裡面，只要你有什麼問題，那都可以跟我們來連繫，我們服務團會協助大家，這個栽培技術上的問題，來指導大家，讓大家能夠順利地生產。

[台中農改場
場長 張致盛]
適當的地方種適當的作物，那像台灣的中部，我們在民國五十幾年的時候，都還種很多的小麥，那也種過很多高粱，所以基本上，它的氣候是適當的，所以在我們中部，這些休耕地活化的時候，我們規劃說，能不能來種小麥？能不能來種高粱，當然還有很多其它的作物可以來栽培。

劉展維的農機具，當初都是買來為了種水稻，如果不種稻了，要改種雜糧，有些農機車，勢必淪為廢鐵。

[新竹新豐農民
劉展維]
北部氣候不一樣，種玉米、黃豆，產量不會高，(稻米)採收機不能用，浪費資源，沒辦法種，我們北部(不行)，南部可以種，我們無法種。

農民最擔心的是，即便是可以種雜糧的地區，農民響應政府政策，還是有可能血本無歸！台南學甲是雜糧示範專區，幾年前政府鼓勵農民種植大豆，做為生質柴油原料，大佃農王文村於是購買３７０萬元的進口採收機，預計五年內回收，沒想到實施一年政策急轉彎，投資泡湯。

[台南學甲農民
王文村]
以前政府不是推動能源，生質柴油，對不對？我就是配合政府的政策來種，但是種沒多久以後，政府的政策改變，它改變，所以我們(原來)投資，投資這些為了，政府鼓勵我們來做柴油，我們投資機具，沒想到它政策改變過後，(只採)一年、兩年，我買那台採收機，卻沒得採了，收起來就是了。

要種雜糧，還有一個更實際問題是：農民要跟誰買雜糧的種苗？政策變動這麼快，是否來得及供應？

[大雅文化工作者
趙勝傑]
如果政府要鼓勵民眾或農民種雜糧的話，問題點會出生、衍生出蠻多的，最重要的就是說，這個農作物的種子，要從那裡獲得？要去找誰？而且符合在地的一些天候條件跟種植的環境，這都是屬於種子來源的一個原因。

[台中農改場
場長 張致盛]
那後續這些種子、種苗從那裡來？所以原來我們有一些供應體系，那因為長時間(休耕)的關係，有一些作物本來有栽培，現在沒有栽培的，現在農委會其實已經規劃，各試驗改良場所，就他們本身專長的作物、主要的作物，再規劃一些種苗、種子的供應體系，這個也是希望以後配合農民的活化休耕田的需求，能夠提供充夠的種子跟種苗。

有了種子，還不足以完全解決生產問題，小農經濟不符成本，大面積耕種才有效益，但是，若缺乏產銷配套，卻讓農民一味地搶種所謂有經濟產值的雜糧，恐怕衍生更多問題。

[美濃農村田野協會
理事 溫仲良]
你輔導轉作是以那種雜糧跟綠肥作物為主的時候，但是要考慮到，像這種大宗穀物還是雜糧，它是一個利潤率非常低的作物，那以至於就是說，那你輔導種這種雜糧跟大宗作物的時候，它的低利潤率，會造成收益的降低，那又回歸到就是說，它又需要更大面積的集中耕作，才能夠取得一定的收益比例，在這個情況下，又回到那個老問題。

[大雅文化工作者
趙勝傑]
大面積，如果很多人種植同樣的雜糧，比如說小麥種植了以後，那小麥它要賣給誰？這是一個很大的問題，或者衍生出，這個農作物會不會荒廢？或者是衍生出很多雜糧，變成收購價一直往下降，這一些後續的通路，或者是誰來收購的問題。

[雲林縣農業處
副處長 許永瑜]
尤其是老農，他們都種水稻，或是花生，可是要叫他們去種一些像小麥、高粱，這些農作物的話，他們已經有一段時間都沒有種了，所以說，這些耕作，他們是不是能夠馬上恢復？或者是說，他們能夠習慣，這個都很多原因，還有就是說，我們去契作，契作的對象有沒有找好了？所以說，我在講說，這個整個耕種制度，如果馬上要實施，真的會讓農民比較恐慌。

[台南後壁農民
黃崑濱]
像種長時間作物的，有時要一年，所以，你(政策)要怎麼改變，農民跟不上，你政策在變，農業的，農民會跟不上，頭腦也適應不來，所以，農業政策需要長期地思考，(官員)常下鄉，了解農民的心聲。

任何一個政策推出，就會造成一個新的社會反應，農民響應小地主大佃農，是相信農業政策是長期穩定、有遠見的，才會投資相關的設備，一旦政策無預警地取消，會造成農民失去原本農耕的有利條件，如果農業要永續，恐怕不能只以所謂的「滾動檢討調整」，政策邊試邊修的方式，來面對日益嚴峻的糧食問題。

採訪/撰稿 鍾雄秀
攝影/剪輯 陳靖維