客家新聞雜誌HAKKAWEEKLY

１２月２５號後，台灣的行政區域劃分，將出現嶄新格局，除了台北市基本上沒有顯著改變之外，台中、台南、高雄都是縣市合併、改制直轄市，人口規模與土地面積大幅增加，加上新北市的這四都，馬上要面臨的就是原有的鄉鎮市都要改為官派的行政區，但是更進一步要面對的，則是行政區域要不要重新劃分調整的問題。因為若不整併，大高雄市將有近４０個區，人口相差懸殊，行政效率也會變差。不過一切都得等賦予行政區整併法源的行政區劃法草案通過立法。今天的節目，我們就要一起到有不少客家鄉親的台中山城地區，以及高雄縣，聽聽大家對改制後的地方發展，有什麼樣的期望與憂慮。先從最南方的高雄縣市來看，合併成為一個大高雄市之後，原本的市和鄉鎮，初步規劃會重新劃分為九個區；其中客家人口最多，包含現今旗山、杉林、六龜等等的區域，未來會如何發展？該如何尋找新的價值？白鷺鷥自由飛翔，農夫認真工作，美麗的田園風光，是很多人最嚮往的恬靜生活，而這麼悠閒的畫面，這麼純淨自然的地方，很難想像它行政區，馬上就要改名，叫做高雄市美濃區

２０１０年１２月２５號，正式升格成為高雄市之一的美濃，未來不會再有鎮的稱號，和其他高雄縣所有鄉鎮一樣，通通劃入大高雄，所謂的高雄都，也就是把原本的高雄縣市合併在一起。==cg１==未來的高雄都，人口總數會有２７８萬，面積２９４５平方公里，劃分為９個區，平均人口３０萬，==cg2==除了人口最多的三民區和鳳山區維持不變，其他包括原本高雄市１１個區，或是高雄縣２６個鄉鎮，都做了非常大塊的整併，像其中最多客家鄉親居住的美濃區，也是合併了原本美濃、旗山、杉林、甲仙、六龜、等等。而這個五都中面積最大的都，一旦有效整合資源，發展應該能夠超越過去，尤其客家鄉親最多的美濃區，很多人有著高度期待。


１２月２５號這天開始，高雄縣跟高雄市這兩個地區就會正式合併，變成一個人口超過２５０萬的都，而這全部的經費跟規劃增加的同時，有些人也開始會問，這原本包含客家庄在內，甚至是比較偏遠的地方，未來這都市跟鄉下的差別，會不會小一點。

[高雄市客委會
主委 許傳盛]
(鄉下的)村落聚落，比較可惜(的是)沒有做很好的規劃整理，那縣市合併以後，用直轄市縣市的層級，來做比較好的都市景觀規劃，或是說城鄉的一個整體風貌重建，我說這是可以給這些客家庄客家鄉鎮，有一個重新翻轉的一個機會。

[高雄縣客家文化中心
主任 劉國雄]
有一個好處，變成(以後)，我去跟行政院客委會要資源的時候，辦理的都是，我服務的對象，這個資源服務的對象全部都是客家人這樣的時候正當性更高

整合資源統一規劃，很可能讓原本各自為政，提升到有效發展，像位在已經都市化地區的陸軍官校，就可以換個方式思考，協助相對落後的美濃地區長遠發展。

[立法委員
鍾紹和]
三軍軍事學校，有陸軍官校、步校，或者是幼校，這三個學校，它在鳳山嘛，這鳳山是都會區，這個土地價值非常高，如果能夠將這三個學校集中起來，遷到旗美地區，如果軍事學校能夠設在旗美地區，那你會帶動旗美地區，非常快速的一個成長。

除了土地可以統合運用，讓區域發展通盤考量，合併升格以後的高雄市，在預算或是資源利用上，也有把餅做大效果，像原本腹地太小的市區，以及幅員太大的偏遠地區，都有機會重新整合。

[高雄市議員
趙天麟]
很多的原來高雄市的市民會擔心說，如果跟高雄市合併以後，我們會不會各種的條件都下降，我本來可能可以再提升，可是被高雄縣拖住了，我覺得這一點多慮，因為什麼呢，因為高雄縣雖然提昇跟高雄市一樣了。他們可能在各項的福利以後大高雄都都一樣，但是不要忘了，我們也多了腹地，我們也多了可以舉債的空間，那所以在這種情況之下，我們更可以做更多的招商配置，我們可以做更多的可能是旅遊的、居住的，我們各種投資的分配。

[高雄縣客家文化中心
主任 劉國雄]
跟屏東縣政府，跟高雄市(客家事務單位)來比較的話，他們是一個局，我們還等於一個課，一個課的一個人力，所以我們推(客家事務)這東西，當然礙於這個經費，也許說縣市合併以後資源變大了，資源變大以後等於說我們的錢會更多，可以推客家文化

升格的好處似乎不少，例如縣市合併、資源統一，行政效率可能提高，甚至經費預算都會增加，但真的完全美好嗎。



不懂合併對高雄縣市有什麼好處，純樸的農民只希望日子好過，只不過包含，杉林、六龜等地，總人口數加起來只有１６、７萬，相對是高雄都裡最少的美濃區，有些人就擔心，未來很可能被邊緣化

[美濃農村學會
研究員 溫仲良]
等高雄縣市合併以後，總人口數有兩百七十幾萬，但是旗山區，居住這鄉下地區的人才十五萬人，也就是說，到時高雄縣市合併之後生活在鄉下地方的人口，占整個高雄市的人口裡面不到百分之六，那客家人在這裡才占其中一部分而已，可能不到百分之二十，也不到百分之三，這樣情況底下，就是說在施政上面資源分配上，那麼多人也就是說，這麼少的人口住在這麼寬闊的土地上面，我覺得在資源上對待上面，難免在政治現實上很容易被邊緣化。

[立法委員
鍾紹和]
高雄市周邊地區，它會列為施政的一個重點，那我們旗美地區或偏遠地區，可能短時間之內一定會被忽視掉。

人口只有其他區一半，美濃等地的鄉親，當然怕在經費或是建設上被忽略，甚至怕以都市觀點，沒辦法照顧原本的鄉下地區。

[美濃鎮農民]
希望是能這樣(被重視)，現在市長是非常大，當然是先顧高雄市，再照顧高雄縣，當然鄉下就很可憐啊，當然會吃虧，(怎麼說)，市長是市內人啊。

[高雄市客委會
主委 許傳盛]
每個地方區域的文化發展，要用什麼方式來投入做建設這是重點，不是說，人口比較多的做比較多也不是這樣子，所以說這些鄉親應該放心，市政府在規劃是用，這個區域適合怎麼樣的方式來推動，這是主要的一個重點，不是說人口的多少來做資源的分布。

改變讓人期待，當然也讓人害怕，畢竟要從一個思維轉到另一個思維，並不是那麼容易，但一向被叫作旗美地區的鄉親，對於未來難免要多一點建議。

[美濃農村學會
研究員 溫仲良]
美濃跟隔壁的杉林區還有六龜南邊，三個客家地區來說，其實這整個客家人所生活，在文化上還有在產業上關聯性滿大，所以到時我覺得在縣市合併裡面，在談到鄉鎮合併上，應該可以站在文化還有產業關聯性上面，(同時)重新思考這合併區域的重劃，不是說照現在，現在的一種看法就是說，以鄉鎮的區域方式(整併)來說，就是說對地方的影響很大。

[立法委員
鍾紹和]
我們旗美地區，你假如說，以人口比例來講，我們那個地方人口比例很小，所以將來，你整個一個施政的一個資源分配，不能單用人口比例來做它的依據。

以都市整體發展來說，的確不能以人口數作為依據，必須以地方需要為優先，因此未來大高雄計畫，主管機關也承諾，將把客家族群眾多的美濃區，努力呈現特有的風情，發展當地產業。

[高雄市議員
趙天麟]
當時在旗山、美濃、六龜，乃至於那瑪夏鄉原鄉地區，它是把它列為是整個農業的特區，是一種觀光的特區，那既然是，有這樣的一個軸線拉出來，它就必須跟都會區有同等的預算配置，有同等的資源分配，那這樣子的情況之下，我們會認為那裡有它的一個獨特特色，反而容易發揮。

[高雄市客委會
主委 許傳盛]
我們這裡的客家鄉親，不用煩惱說有什麼邊緣化的問題，應該很高興就是說，縣市合併以後有更多資源會輸送到我們客家原鄉來，未來縣市合併以後，大高雄市會成立一個農業處，針對我們這農業人口，我們客家人很多務農的人口，會成立農特產品的產銷拍賣中心，用這方式，讓我們這麼多的客家鄉親務農鄉親，有經濟上面的活絡。

[高雄縣客家文化中心
主任 劉國雄]
美濃本身就是一個不可取代的一個文化重鎮，客家文化重鎮，它本身就有菸樓，本身就有這些夥房，本身就有我們以前供我們讀書的菸葉啦，這些產業在這裡，這些都是痕跡，本身來講的話，應該是不會被邊緣化

不同於高雄市區的樣貌，以農業為主的美濃區，多年來以無數優良農產獲得消費者青睞，不論是木瓜、蘿蔔、毛豆紅豆等等，在市場上都有很好名聲

除了農業成績，美濃地區另一個更被人稱頌，也就是小小鄉鎮，卻出了三百多位博士的鼎盛文風，因此如何結合農業觀光、文化休閒，甚至發展成產業價值很多人也在思考。


行上行下不如美濃山下，一直算是高雄縣，非常美的客家大鎮美濃這裡，從以前到現在就有很多的農產或是文化歷史，現在高雄縣市要合併在一起以後，有些人就建議，這麼特別這麼有豐富文化歷史的地方，是不是以後可以讓它變成一個專區呢。

[美濃農村學會
研究員 溫仲良]
譬如說南部六堆地區來講，這是很偏鄉的鄉鎮，客家人集中的地方，在這合併過程當中是不是可以重新規劃，能在文化本位裡面，尤其像高雄縣這邊荖濃溪以北，到美濃、杉林區到六龜南邊客家地區來講，重新劃作一個新的客家特定區，再用回歸到客家本位方式去思考這整個整體的地區發展，我是認為這還是值得參考的方向。

[高雄市客委會
主委 許傳盛]
有一種想法就是說，以後要合併分區，合併鄉鎮做一個區，取名叫做右堆區，有這樣的一個講法，我說，不管是怎樣的方式，這些客家庄，用我們客家文化的藝術元素來經營，讓我們這些客家庄，有更多這種客家元素，用這方式，來把這客家庄做我們大高雄市，觀光旅遊導覽一個很好的地方，這是我們縣市合併以後，最重要的工作。

縣市合併是歷史大事，對於區域遼闊的大高雄來說，更是不能馬虎的課題，尤其目前，當大家都很有想法的時候，卻不能忘記，想拉近城鄉距離，更重要的是要有便利交通，

[高雄市議員
趙天麟]
未來讓我們所有的區域，即便你在原鄉地區，到達一個，可以醫學中心，醫療照護的地點，它的這樣的一個距離，要跟都會區的差距，不能大於一定的程度，換言之，你可以享受到世外桃源的這樣一種環境，但同時你也可以用便利的交通立即達到了，可能醫療資源可以享受的部分。

[立法委員
鍾紹和]
要發展旗美地區這個部分，第一個就是解決交通問題，交通問題目前，(旗美)對外的有國道十號，但是只國道十號還是不夠，我們也希望說，整個都會的所謂的輕軌捷運，也能夠快速的規劃延伸到旗美地區

交通是建設之母，一旦有了方便的連接公路，高雄縣市合併才能有平衡的有效發展，而相較重點在客家語言傳承的高雄市區，遠在另一頭的大美濃這邊，則有更多在地產業和客家人文，需要被重視、被重新規劃，至於要如何實現，高雄人其實很清楚。

[美濃農村學會
研究員 溫仲良]
防止這種所謂地方發展會邊緣化，我覺得很重要一點還是說地方人要站出來，我覺得地方人只要有站出來就是說，對地方要怎麼發展以及發展的方向，這種東西要有一個就說，很完整的一個規劃，就因為人口越少所以你就要聲音越大，這樣才能讓人聽得到，要是人口少你聲音又變小的話，那就沒辦法了，因為這東西回歸到政治現實裡面，勢必到時候在整個政治資源分配上面，就一定會很少的



採訪/撰稿 謝佳凌
攝影/剪輯 黃訓湧