客家新聞雜誌HAKKAWEEKLY

農委會推動《有機農業法》立法，計畫年底前將草案送院會，明年初進立院，以便在下會期通過。台灣對於有機農產的要求非常嚴格，必須農藥零檢出，這對許多農民來說是難以達成的，我國有機種植面積也一直無法突破總農耕面積的１％，而《有機農業法》將納入友善農耕，相關預算也增加到近十億。不過有農民認為，與其急著將友善農法納入管理，不如花更多心力在減少占了９９％的慣行農法。但也有人認為，立法與預算的轉型，會有吸引慣行轉往有機的效果。有機立法，是否帶來台灣農業新機會？一起來關心。
而且你每次做，每次做，每次做，它都有(紀錄)，你是在哪個地點做的，什麼時間，而且我需要你縮時攝影，我要看到你多少油，是真的換了！

合樸農學市集召集人陳孟凱，正解釋什麼是「雲端影音式履歷」，這是他們和食品工業發展研究所，以及科技大廠研發出來的一套系統，把每一個生產環節都記錄下來，聽講者也很認真地在寫筆記，還實際拿起手機掃描二維條碼。

[台中合樸農學市集 召集人
陳孟凱]
當農友要使用這套雲端記錄的時候，他把APP啟動，自拍完之後呢，就開始掛在，掛在他農場一個方便的地點，然後按下開始記錄，他就開始做今天的農作，當今天的農作，或許是兩個小時結束之後，他再回到這裡，在在APP按結束，那這個紀錄就直接送上雲端。

若要一般農民工作結束，還要再書寫農耕紀錄，是非常困難的事，雲端式影音履歷只要用手機下載APP，開始工作就是開始記錄，工作完成，按下結束，紀錄就完成，最後以二維條碼整合所有生產流程！合樸農學市集希望從建立農民與消費者的信任出發，重點是費用低、省時間，而且易操作，讓友善農耕的查證，更具可行性。

[台中合樸農學市集 召集人
陳孟凱]
消費者不可能在種植所有的時間都在，但是他到了現場，他可以感受到這個立體的感覺，那這些，但是當他回去的時候，他願意的話，他可以用這套系統。那這整個過程，再加上他實體那一次，或了不起兩次的參與，我覺得對他來講，那個的信任。

例如說種茶，從如何生產，到最後賣進茶飲店，成為一個手搖杯，整個過程，包括產地和生產時間，都可以從二維條碼掃描出來，消費者就能感受到農場的每一天，當有愈來愈多農民願意揭露生產流程，友善農耕以及有機農業的面積，就有機會愈來愈廣。

[台中合樸農學市集 召集人
陳孟凱]
所以PGS(參與式保障體系)，加上GPS(衛星定位系統)。甚至慣行農法都應該要做這套系統，你要合理用藥，你要合理施肥，可以啊，可是一樣啊，今天９９.３％是慣行農法。所以我是覺得說，我們把太多的精力在看有機了，慣行是要提升的。

而為了促進有機農業，減少慣行，農委會在今年八月和十月，委託慈心基金會，舉辦了兩場友善農業團體座談會。按照時程，「有機農業法」的母法，農委會將在年底前送院會，明年初進立院，以便在下會期通過，接著就可以制訂施行細則。而即將出爐版本，是依據農糧署去年底公告的草案作為基礎，再加入仰山基金會整合部分立委與學者意見，即所謂「仰山版」，提高推動位階，增列國家委員會，以行政院長為主委，並在「有機農業」的定義部分擴大解釋，以便納入友善農耕，不過要放寬定義，就引起爭議，有機農民質疑，只是為了衝面積、做業績。

[台中市有機農業發展協會 理事長
巫建旺]
其實有機農業定義以前講很清楚，為什麼現在，又拿出來討論?愈討論，愈迷糊。這個你如果說友善農耕，你要有一個更明確的定義。那如果說我們要數字漂亮的話，可以，我們就把它放寬鬆一點。

[慈心有機農業發展基金會 執行長
蘇慕容]
這個確實在我們，曾經在之前的會議上都也，也討論到一些不同的論點，最初有些人論點是說，乾脆完全分開，不要把它併成一起，可能好處理，或者說，友善農業也不要立法了，就是讓有機還是有機法就好了，可是如果沒有一個法源的話，它變成沒有一個政策跟資源投入的依據。

針對有機納入友善，農委會目前採取的相關定義，大致有兩大重點;第一個是生產過程，遵守自然資源循環永續利用，不使用化學物質，即符合有機農業或友善農業，第二是農友採取友善環境耕作，但未經驗證者，則是自然或友善農業，以區別經第三方驗證，以「有機」名義販售者，按照目前新政府的目標，１０６年度，也就是到明年底，有機加上友善的耕作面積要達一萬公頃，而目前有機耕作面積是６７８６公頃。

[宜蘭友善小農
楊文全]
我當然知道啦，曹主委就不是講說，有友善、有機的農田面積明年要增加到多少嘛，那什麼從現在的六千變成一萬，這怎麼可能嘛?這不可能，而且，這種目標管理，我是覺得太脫離現實了，而且有沒有必要?沒有必要嘛，這只是政治上的一種口號。

[台北糧食協進會 執行長
劉志偉]
有機過去在推動，推了好幾年之後，就一直停留在六千公頃左右的面積，這也就意味著在市場上，它可能，某種程度上它走不下去了，那如果說此時政府刻意要投入資源，讓它推廣到一萬公頃，當然這也可以做啊，不過我會認為說，這些錢如果，如果拿去改善慣行的農法，不是更有意義嗎。

要擴大推廣有機農業，首先表現在預算編列上！曾參與有機立法過程的台大農藝系名譽教授郭華仁，與慈心基金會認為，預算的轉型，也有帶動慣行，往有機移動的效果。

[慈心有機農業發展基金會 執行長
蘇慕容]
今年的有機農業的預算大概２.７億，明年會擴大到將近１０億，那這麼龐大的社會資源的資金的話，預算進到這個農業輔導體系的時候呢，怎麼樣讓它更有效地去運用。

[台大農藝系 名譽教授
郭華仁]
所以我們有機農業，為什麼強調說，預算要轉型，就是說，只有預算轉型，那你將來，還繼續堅持要用農藥化肥，那你將來得到政府的這個補助、補貼會愈來愈少。

目前農委會擬訂中的輔導辦法，希望是由各個不同農法團體或農民申請立案，並自行依農法特性，訂定自律或團體稽核規範，再由農委會組成的友善農業審查小組，定期查核，決定是否可申領環境補貼，但小農認為，這又回到「管理」概念。

[宜蘭友善小農
楊文全]
友善耕作這個是，我們友善小農跟市場的消費者，大家十幾年來，好不容易建立的一個共識。這裡的食安問題怎麼辦?怎麼解決?這都是政府很重要的事情，而且是一般民間其實做不太到，那政府不把力氣放在這裡，然後來管這個萬分之一不到的友善小農，友善農耕的部分，我覺得是沒有必要。

[台中合樸農學市集 召集人
陳孟凱]
你今天立法的目的是要增加面積，那你要講，要去注重那個最核心的根本，譬如說，你有機的立法，為什麼會讓有機的農友不想做，是因為，它說要零檢出，可是國際上，都有環境背景值。然後還有是什麼?檢驗單位的機器，檢驗也不是絕對。

這裡是屏東縣公設海豐有機專區，一整片，廣達十餘公頃，都是經過驗證的有機田，黃克賢每週要生產多達四千公斤的有機蔬菜，供應屏東縣國中小學營養午餐，而屏東全縣每週約需五千多公斤，他的農場提供全縣四分之三的量，他有一塊南台灣唯一的有機杭菊田，再怎麼防，還是受農藥空飄影響，成為受害者。

[屏東縣有機農場主人
黃克賢]
上次杭菊的事情是因為空飄，去查，隔壁鄰居都很遠，兩公里這麼遠還飄過來，就柑橘類，檸檬用的農藥，化學農藥，這個沒辦法啊，這個要怎麼斷定說，這是人為噴下去的，還是空飄到的，很簡單啊，看它檢驗的濃度啊。但是呢，有機農業的法規驗證就不得檢驗出嘛，ND啊！

要擴大有機農耕範圍，黃克賢建議中央，一定要設專區，讓有心朝向有機發展的小農集中，也不會浪費土地。

[屏東有機農
黃克賢]
耕地要集中，就像我們這海豐專區怎麼樣，有一個專區，這個才十幾甲還不夠，你不是說一、兩百甲合在一起，第一，你可以考慮到什麼?耕地的減少，你如果一塊一塊的，你中間，你旁邊還要周圍還要扣除這個安全隔離帶，照法規來說，你像這麼大塊的土地，四周扣掉只剩，我跟你說，三甲啊，四周扣掉四公尺就好了，差不多剩兩甲六。

全台灣目前有十三個有機農牧產品驗證中心，朝陽科大是最新近成立的，整合了亞洲殼物檢驗中心和費洛蒙中心，花費數千萬元，採購最新檢驗儀器，目前可以驗出五百多種農藥殘留。

[朝陽科技大學應用化學系 教授
錢偉鈞]
我們打進去的東西，它會經過一個很長很長的管柱，那不同的成分呢，在這個管柱裡面，因為一些化學性質，有的會早出來，有的會比較晚出來，所以你可以看到，是在不同的時間，欸，我們偵測到，有不同的東西出來了，那這個東西到底是什麼呢?我們會再進入，它這個會再進入所謂的「質譜儀」，去測定它的分子量。

要檢驗蔬菜，必須先把固體的菜打碎，再加上有機溶劑成液態，讓它均質化，經過離心，把溶有農藥的溶劑收集起來，這一段「前處理」過程大概要三天，才能進入液相或氣相層析儀器去做分析。

[朝陽科技大學應用化學系 教授
錢偉鈞]
整個檢驗的過程，因為蔬菜來，蔬菜本身是一個很複雜的一個，一個物質，所以我要檢查裡面的農藥，特別這個農藥可能是，量相對來說是比較少的，所以通常我們一定要先經過一些「前處理」的過程，那我們先經過所謂的「均質」，在這個果汁機裡頭把它先攪碎，然後再加上溶劑跟一些，一些試劑呢，讓裡面的農藥能夠分離出來。

學者劉炳嵐，長期從事農藥殘留研究，他建議法令不要太執著於零檢出，就以「容許值」為例，台灣立法從嚴，國外卻有５％左右的容許值，尤其是對有機農業。

[朝陽科技大學應用化學系 主任
劉炳嵐]
為什麼要一個所謂５％的這樣一個容許值是因為，它們主要的重點，因為美國，國外的，這個歐美的它們面積是比較龐大的，所以它在乎的是整個大環境的一個，友善的一個經營，所以它不是說，你現在這個產品零檢出，可是你忘了對整個環境友善保護的這個，背後的最重要的一個使命。

[農委會 副主委
陳吉仲]
你去看所有的國家在推廣有機農業的時候。有哪些國家像我們這樣是堅持零檢出的，請你去看美國，你去看日本，它們是沒有這樣的一個方式，所以這個也就是為什麼，我們在推這個有機農業的促進法的時候，這一種實際農民面臨的鄰田污染或是二手污染的這樣的情形，也一併可以排除。

有機驗證碰上鄰田污染，凸顯出台灣農業不得不並陳的三種農業型態，有天然環境或足夠的隔離帶足以隔絕，才有辦法做有機，不然就退而求其次做好友善農耕，加起來還是不到１％，而更多９９％的農地，還是在做慣行，曾擔任宜蘭縣農業處處長，目前是友善小農的楊文全希望，政府先讓那９９％的慣行減少，不要急著納編比有機面積更少的友善農法。

[宜蘭友善小農
楊文全]
因為(慣行)它不會消失是因為，它在供應大眾消費的需求，我也是大眾消費的一分子啊，你只要吃到一個便當，你就是大眾消費的一分子，我在吃便當的時候，我不會想知道米是誰生產的。菜是誰生產的，那我有一個期待就是，我希望政府能夠讓我們安心，我吃到那個便當的時候，不會吃到農藥。

[農委會 副主委
陳吉仲]
其他的９９％的那個，尤其是慣行農法的，那是農委會裡面，要花更多的時間，我們要去從源頭把農藥，從農藥商到農民的使用，這個要完全地，去做很多的源頭管理，我們還有做所謂的十倍查驗，大量地去檢查這一些，有沒有符合相關的規範，其實我們花更多的時間跟精力是在管所謂的９９％。

農委會強調，其實「有機農業法」，只是訂定原理原則，真正詳詳細細，落實在管理機制的，還是施行細則，那才是未來的主戰場。

[農委會副主委
陳吉仲]
我們如果這個母法訂了，那或許有一些執行的細節可以透過子法再來補充，那在這裡要特別說明，我們要訂的這個有機農業促進法，是要讓國內的有機農業發展是更加蓬勃發展，不是為了訂，訂法，而去訂一個辦法來阻擋我們的一個有機農業的發展。

[台大農藝系 名譽教授
郭華仁]
這個施行細則其實呢，從現在就可以慢慢地在討論了，那等到明年的五、六月，法通過以後，那我們的這一個，這個施行細則，也就很快地出來，那就趕快地上路。

無論是友善農耕，還是有機農業，都是讓台灣農地永續發展的方式，但是在有機農業框架底下討論友善，那是意味著有機優於友善嗎?既然永續發展是主軸，卻先談有機立法，那麼更上位的母法「農業基本法」呢?我們是否應該回頭檢視，台灣農業發展的根本是什麼?

採訪/撰稿 鍾雄秀
攝影/剪輯 戴志明