客家新聞雜誌HAKKAWEEKLY

氣候變遷已經是眾所皆知的熱門話題，根據聯合國針對全球乾旱的最新報告指出，自2000年以來，全球乾旱發生的頻率和持續時間增加了29%，2050年前，乾旱將會影響全世界75%以上的人口。今年初臺灣南部水情告急，嘉南平原1.9萬公頃農地停灌休耕，這也是繼去年鼓勵大區輪作、前年遇上臺灣百年大旱後，嘉南平原連續3年沒有一期稻作。不只稻農收入直接砍半，整個稻米產業鏈都遭受巨大衝擊。記者宋宇娥、洪郁雯、蔡裕昌帶你一起深入了解。

 清明前好蒔田
清明後好種豆

「清明前好蒔田，清明後好種豆」，這是老祖宗留下來的客家諺語，不過，清明節過後來到臺南六甲、官田一帶的田區，卻是光禿禿一片。

臺南市官田區青農聯誼會長 陳鴻偉(左)

以官田地區這邊來講，一期稻作休耕，其實我們是非常不願意的，因為以我們往年的經驗來講，一期稻作的耕作，它會比較容易耕作，然後收成量也比較高，所以相對我們的收入會是比較高的，

記者 宋宇娥(右)

本來應該綠油油的稻田，現在一眼望去全是黃土，是臺灣重要糧倉的嘉南平原已經連著3年沒有一期稻作，對農民以及稻田造成巨大的影響，一旦休耕成為常態，那麼整個稻米產業鏈都將面臨生存危機。

嘉南一期作休耕
2021 百年大旱
2022大區輪作2023 停灌休耕
2024 大區輪作

為什麼嘉南平原會連著3年沒有一期稻作呢？原來是因為2021年臺灣發生百年大旱，缺水休耕，2022年農委會首次推動大區輪作，政府發放津貼獎勵不種稻的農民。沒想到今年南部地區水情又拉警報，嘉南灌區1.9萬公頃的農地，第一期稻作再度停灌休耕，如果明年又輪大區輪作，可能連著4年跟一期稻作說掰掰。

臺南市官田區青農聯誼會長 陳鴻偉(左)

連續幾年這樣下來，其實我們的收入就是受到很大的影響，那幾乎大概剩不到五成，收入剩不到五成，

陳鴻偉返鄉務農邁入第11年了，六年級的他，在臺南官田算是相當年輕的農夫。這天他在剛蓋好沒多久的倉庫裡，搬運稻穀，準備碾米，原本半年就能有一批收成，現在卻搞得一年只有一收，收入直接砍半，其實不少青農為了達到規模經濟，租了不少農地耕作，甚至是貸款購買大型機具增加作業效率，如今卻徒留悲嘆。

臺南市官田區青農聯誼會長 陳鴻偉(左)

我自己也有貸款，就是因為當初自己對水稻產業這個規劃的部分，就是說我投資在自己後端加工這個部分，所以我有一些碾米設備，然後一些廠房設備也是有貸款，那這個部分我自己就背了300萬的貸款。那在整個水稻(產業)停水(休耕)，然後收入沒辦法增加的情況下，當然會影響到，第一個是從農的意願，第二個就是說你既然進入這個行業，你怎麼去活下來，那也是一個很嚴重的問題。

在臺灣，水稻可說是產業鏈發展最完整的農作物，上中下游分工縝密，當休耕頻繁，不只影響到農民生計，更衝擊整個產業鏈的生存。

在存放大型農機的倉庫裡，百無聊賴的掃掃地、清潔農機，他是代耕業者陳鴻銘，一家三代人都從事水稻代耕行業，光眼前所見的這些大型農機，貸款就高達900至1000萬，最高檔的是這台專門收割水稻的聯合收穫機，一台就要300萬。

代耕業者 陳鴻銘(右)
 

大概300萬，然後都是貸款買的嗎，對，花了這麼多錢下去，我們遇到的困難就是，沒有水沒辦法耕作，現在就我們這邊休耕，還是要等到年底，就要有9個月沒辦法工作，沒辦法沒有收入，然後還要還貸款。

原本農忙時期，陳家一家三代人都該在各處的農田裡，忙著插秧、或是收割，如今卻被迫放9個月的「無薪假」，兩相對照，除了無奈還是無奈。

代耕業者 陳鴻銘(左)

很忙的話，應該是三代下來(做代耕)，那現在怎麼辦，現在就像我兒子就去外面打工啊，對啊，就只能這樣子來補貼家用，對啊，我們這邊大部分都是水稻，我們這邊以前都是每期都會有嘛，然後現在就是好多期沒辦法做了，所以我們現在也很困擾啊。

育苗場裡機器轟隆轟隆的運轉著，負責人胡育旗在高粉塵、又炎熱的作業環境中篩土，準備二期稻作秧苗的育苗土，

渡頭水稻育苗中心負責人 胡育旗(右)

讓我們育苗的良率增加，所以我們會把土裡面的石頭，還有大顆的，這一些的土塊，會把它挑選出來，2837<卡>以往來講，在篩土這個動作，其實不至於像到今年，這麼的，粉塵這麼多 老實講在這種粉塵這麼多的環境下工作，沒有幾個育苗的人撐得住啊。

胡育旗從小就在祖父的育苗場幫忙，長大後在電子業工作，但必須輪班、日夜顛倒，不願這樣過生活的他，毅然決然返家接手育苗場，投身青農行列，如今卻面臨父執輩也沒見過的難題，一年能種植兩期水稻的嘉南平原，這3年卻都只有單期稻作，育苗場的訂單直接少了一半。

渡頭水稻育苗中心負責人 胡育旗(左)

長期下來的時候，會造成這些產業鏈的人，開始迅速的離開農業，當他離開了農業之後，其實育苗場缺工的問題又會更加的明顯，最後育苗場逼不得已收起來，當整個上游的部分一直在收起來的時候，其實大概就是整個產業鏈大概是崩解的時候了。

為了因應嘉南平原休耕對農民造成的損失，農委會也不是沒有作為，祭出20億元的休耕補助，每公頃可領到9萬6000元，和前一次休耕補助相比，多了3000元，創下20年新高。聽起來很優渥，但實際耕作者卻未必能拿到手。

臺南市官田區青農聯誼會長 陳鴻偉(左)

其實實耕者能不能夠拿到多少，我們怎麼去跟地主談，所以就變成是一個檯面下的一個談判，那至於說能拿到多少，然後或者是說我們能夠爭取到多高的補助金額，那其實還是跟地主談。

嘉義大學農藝系教授 黃文理(右)

補助款到底由地主領，還是由實耕者來領，那當然農委會有這樣的機制，他們是希望雙方自己協調，那當然它一塊田也只會補助一次，但是對很多的、很弱勢的承租者來講，他要租到地，其實已經相對不太容易了。

一而再、再而三休耕，直接衝擊農民收入外，農田生態也會因此出現變化，像是一向難防治的雜草「雙穗雀稗」就會趁機放肆滋長，在復耕後，農民必須花雙倍心力除草，這些都是休耕衍生的隱形成本。

臺南市官田區青農聯誼會長 陳鴻偉(右)

因為這種草比較麻煩，就在水稻田這種草，像這樣子有沒有，因為曳引機會翻田，把(草)它打成三段，它分別三段都會發芽，它不會死，它這樣就能活。

面對這些年來氣候異常，水資源匱乏的情況，農委會推動大區輪作來因應，鼓勵農民在供水不穩定的一期稻作期間節水，改種旱作，還發放津貼獎勵不種稻的農民，但嘉南地區的農友卻覺得節水效果不彰。

渡頭水稻育苗中心負責人 胡育旗(右)

臺南地區針對大區輪作領節水獎金而休耕的比例，大概有7至8成，但是後來發現到水還是一樣照放，水還是一樣浪費掉，那最後節水的比例沒有到7到8成，而是只有1至2成，所以美其名是節水，可是事實上沒有省到水。

採訪/撰稿 宋宇娥

攝影/剪輯 洪郁雯、蔡裕昌

缺水、乾旱似乎成為常態，停灌休耕次數也越來越頻繁，極端氣候帶來的天候變異，已經成為務農者、甚至是國家最大挑戰。