客家新聞雜誌HAKKAWEEKLY

農業面對愈來愈艱鉅的挑戰，不時得轉型，適應新的局面。１０多年前，台灣加入WTO，就曾遇上轉型的重大挑戰，其中菸葉王國美濃，當時有近２０００公頃的菸葉，無助的農民在農會的帶領下，從「稻米產銷專業區」到推動經濟作物，打響白玉蘿蔔、橙蜜香番茄等吸引青農回鄉，帶動休閒農業。２０１２年美濃農會向農委會申請劃設了近２００公頃的農業經營專區，希望鼓勵農民友善耕作、安全用藥，目前專區裡大多種植紅豆與敏豆，近年來產值都破億元，因此今年農會預估將擴大專業區面積達１２００多公頃。美濃農會是怎麼帶領農民走過困境？又有什麼待解決的問題，帶大家來了解。
以前的小朋友，就用(賣)木瓜的錢來繳，小孩的學費，三個(小孩)讀到大學去的。

將一顆顆分級好的木瓜放入箱子排列整齊，農民楊運興，感謝木瓜養育了一家大小，耕種２０多年來，經歷台灣加入ＷＴＯ，菸葉沒落轉型期間，大部分的農民都面臨相當大的挑戰。美濃農會在１０多年前當起農民們的火車頭，希望為農民爭取更好的利潤，因此決定在民國９４年起成立稻米產銷專業區，與農民契作，加入的農民，種植品種與管理方式，都要符合農會規定。

[美濃農會 總幹事
鍾清輝]
我們用契作的方式，來將農民生產好的品質的米，像我們目前來說，我們就生產高雄１４７的品牌，我們請改良場推薦很好的品種，高雄１４７，透過我們農會跟農民契作的方式，比政府的公糧收購價格還要好的價格，來跟農民契作，這樣農民就會有意願，繼續來種稻，還有這樣也生產出來一個稻米的，那米的米質，也可以跟進口米來做一個抗衡。

[美濃農民
朱正富]
既然這樣要讓人，生意人去，去決定價格，那我們農會是不是我們也來，我們也來做生意，來，自己來買自己，農會自己來代農民去賣，這個就是一個很大的轉變，比較早期的農會，可能它比較不想，不想做這個事情。

成立稻米產銷專區後，農民看見新希望，但光是種稻米，農民收入還是不夠，因此農會開始推廣種植經濟果樹像是木瓜、檸檬等，又漸漸發展出白玉蘿蔔、橙蜜香番茄等，來代替過去的菸葉。

[美濃農村田野學會 理事
溫仲良]
白玉蘿蔔，其實不是白玉蘿蔔，在早期我們叫做小蘿蔔啦，這小蘿蔔早期，因為，也不是外地來的，本身就是美濃，就是說很傳統性的一個作物，只是說很小條，還有水分很容易乾掉，就拔起來沒兩天就會軟掉了，所以以前，商人不要，商人不要，但是商人不要，但是地方(人)知道這個小蘿蔔很嫩，又不用削皮很好吃，所以，以前就種菸葉的時候，會在，會在水圳旁邊，利用水圳旁的地會種一些小蘿蔔。

商人看不上眼的白玉蘿蔔，反而成為推動美濃特色的轉機，讓民眾預約認股形成的蘿蔔股東會，就特別受到消費者歡迎，打出不小名聲。從生產到銷售，農民都能完全掌控，藉此鼓勵了許多青年返鄉，像黃偉宸，就從白玉蘿蔔看見返鄉的希望。

[美濃農民
黃偉宸]
種了蘿蔔第一個，你種了你要煩惱就是說，你要怎麼去行銷，怎麼去賣你的蘿蔔，藉由這個股東會我們可以，就可以將這個蘿蔔，認股的方式，可以將蘿蔔全部賣光，第二，可以對我們農民，對這些美濃的市區，對這些經濟發展，帶來這樣的人(潮)，跟這個金額，就是那個錢有沒有，可提升我們美濃的一些生活，經濟生活都滿不錯的。

帶領農民將危機轉化為契機的，正是美濃農會總幹事鍾清輝，大學念工業管理的他，民國８３年決心回家鄉服務，以對待親人的態度，為農民解決問題、找出路。

[美濃農會 總幹事
鍾清輝]
因為一直以來，我爸爸、媽媽也是農民，所以我其實跟農民和農作物本身，其實我們也都很接近，也很親近，所以很習慣啦，所以說平常其實我上班的時候，我也穿這樣的衣服，所以我一般來說，我跟農民的一個相處來說，其實我也認為說，這些農民就很像是我的爸爸、媽媽。

[美濃農民
張治紘]
農會也沒有說他們要賺錢，因為一般我們的番茄就，一般我就搭自己的宅配而已，所以農會也是很積極就是說，幫我們去行銷，行銷這個，橙蜜(香)的小番茄這個，它也沒有，出發也沒有出發在那個利的上面嘛，那白玉蘿蔔也是，也是盡量去輔導你們而已，其實老實說，農民賺錢，農會就會賺錢。

農會與農民間建立良好的互信關係，農會也發現到稻米產量太多，且未來保價收購可能調整，因此開始鼓勵種雜糧以及敏豆，民國１０１年，更向農委會申請劃設農業經營專區，期望推動友善耕種，並進一步減緩美濃農舍浮濫興建的亂象。

[美濃農會 總幹事
鍾清輝]
其實我們後來，我們也一直想說，那我美濃的農地的使用部分，是不是可以怎麼樣，怎麼讓它保持得更加完整，不要來讓外地人來買了蓋房子啦，或是不要說，來做一個非法的使用，可以農地農用，再來我們大家都知道，我們國內的雜糧生產來說，都，一般都仰賴進口，百分之九十八都仰賴進口，所以在這個同時，再加上基改作物的安全性，沒有得到這個消費者的一個肯定，所以我們農會在這麼多年來，就來推廣這個雜糧的一個生產，重新來把它種回去。

不願坐視農地遭蠶食鯨吞，農會先劃設預定的農業專區範圍，再一戶一戶尋找地主，詢問是否有簽約意願。

[美濃農會推廣部 主任
鍾雅倫]
因為專區劃了之後有沒有，我們要找出每一個人，可是，還是有部分的土地它可能算外地人買去，他實際沒有在這美濃住了，這些很特殊的人，就比較很難找到這些人這樣，實際住在這美濃有耕種的人，這些都沒有問題。

[美濃農村田野學會 理事
溫仲良]
後來為了要落實這個農業專區，其實我們就將所有的農民建立了一個，就是說，一個很完整的資料，再來這個完善的資料其實可以有助於我們後續，在這個農業，農業的這種規畫上，包括這種耕種的品種還有就是說耕種面積這些，做一個比較好的引導式規畫，提供一個很基礎的資料。

而參加的農民，從生產到銷售，農委會及農會也有一連串的輔導與協助。

[美濃農會推廣部 主任
鍾雅倫]
很紮實基本功的教育訓練，譬如說，什麼安全用藥，或者是說合理化的施肥啦，甚至是機械化，其實還有一個很大的部分就是安全用藥的部分，那安全的生產出，這些，如果農民可以減少用藥，它的生產成本是降低的，那對農民來講，生產成本降低，那消費者又可以，買到這些那麼優質，那麼安全的產品，那對，對農民來講，對消費者來講其實是雙贏。

[美濃農民
黃偉宸]
專區可以說，控管說，大家種的東西會有互相討論，或者是有可以比較，可以一起去摸索，譬如說大家種了番茄或者是白玉蘿蔔，大家在一個同一個專區裡面，有的，大家會互相研討，譬如說品質上啦，或者是栽種的方面，都會，大家會有一個認知這樣子。

近２００公頃的南隆農業經營專區，主要是種植紅豆與敏豆為主，由於經濟產值突破３億元，因此美濃農會和農委會爭取，今年將專區擴大超過１２００公頃，預計明年，還會劃設第二農業專區，期望產值能突破１０億元。

[美濃農會推廣部 主任
鍾雅倫]
那１２００公頃裡面，其實除了原來的紅豆跟敏豆以外，可能還會再增加，像我們的番茄，還有原來的這個擴大以後，還有像茄子啦，甚至像是木瓜全部都會加入進來，這個產業就越，比較豐富，比較多元。

而原本就加入農業經營專區的敏豆農蕭士堯，在農會的輔導下，轉型做產銷履歷，要改變大家，對於敏豆農藥殘留嚴重的印象。

[美濃農民
蕭士堯]
當初沒有錯，敏豆來說，要很快用藥，後來食安問題以後，變成說，對農藥的，這樣對人的身體不好，我又剛好有這個產銷履歷之後，我就堅持說，我要做產銷履歷，農藥食安問題，農藥殘留比較低一些。

而在加入農業經營專區後，敏豆的產值衝破上億元。

[美濃農會 推廣部主任
鍾雅倫]
敏豆的部分，其實還沒有加入專區以前，大家的水準、品質還沒有那麼好，它目前漸漸地，這麼多年來，經過三、四年來的輔導，大家品質很好了，像我們出(貨)到台北市場，光是透過我們農會出(貨)到台北市場這樣，一年賺進來的錢就有上億的錢，一億元以上的錢這樣。

透過專區設立，農會也藉此打開多元通路，從傳統市場進軍到台北拍賣市場以及各大賣場，為農民帶來更大的利潤。

[美濃農民
蕭士堯]
一開始是沒有覺得什麼幫助，這麼剛好這次有做產銷履歷才有說，有這個，幫助比較多了，我們堅持下去，繼續下去來說，我昨天，昨天跟人說，班員說，這一張產銷履歷的證書是帶(給)我們的錢財。

從民國９６年起，農委會推動農業經營專區，至１０４年為止，全國共有２３個專區，面積有４５００公頃，而其中有１０７公頃的農地，因為專區的設置而活化起來。

[農委會企劃處 副處長
黃振德]
單打獨鬥的話，這個農業利潤不是很高，所以變成就是說，他們就會想要說，欸，那是不是蓋個農舍或者甚至做其他使用這樣，那，那我們這個推動農業經營專區，因為剛剛我講過就是說，它可提升它的這個售價，或者是說降低它的成本，那這樣子的話，他就會有那個，利潤就會增加，那利潤增加以後，他就會變成一個，怎麼講，農地變成一個他的一個生財工具，那這樣的話他就會去盡量的農業使用。

但實際走一趟美濃地區，正在動工的農舍其實不少，大大的「售」字看板也隨處可見，有農民以及農村觀察家發現，農業經營專區在美濃設置了四年多，對嚇阻亂建農舍的現象並無太大作用，與當初想像有落差。

[美濃農民
朱正富]
農業專區劃設下來的時候，我們現在仍感覺到政府不足的就是說，既然農業專區，就是最好，不要讓人，也不是說，這樣完全禁止說建農舍，它可能要更嚴格地來，來(限制)這個農地，其實很多並不是農舍啊。

[美濃農村田野學會 理事
溫仲良]
因為當時我們想要申請農業經營專區，我們本來想說，是不是希望就是說，有一個很明確的政策引導，甚至說還有經費上的一種，一種補助，或是說推廣經費，去將這個農業的推廣來說，做一個計畫性的一種，一種規畫，再來另一方面呢，就是說，對於這種應該要農地農用，但是呢，他後來拿來做非農用的部分，後來我們發現就是說在這個政策面上，可以提供的那種幫助很有限。

農委會則表示，農業經營專區，其實是站在鼓勵的角度，要在專區內限制興建農舍，有一定的困難。

[農委會企劃處 副處長
黃振德]
因為目前還沒有一個，還要那個徵求這個大家的共識，因為這畢竟是，那個牽涉到這個農民的權益啊，什麼之類的，所以這個到跟我們這個專區，去，
去這個要不要限制農(舍)、蓋農舍，這個沒有關聯，就是說沒有關聯，我們透過利潤誘因，那他就會，不會去想要把農業(地)做其他的使用。

農業利潤提高，的確能漸漸減少農地非農用的狀況，但耕地面積狹小零碎的台灣，如何防止農地更加破碎，至為急迫。農業單位若能針對農業經營專區，加入有約束力的內容，更積極、更有遏阻力，更能保障農地回歸農地本質。

採訪/撰稿 吳怡君
攝影/剪輯 洪炎山