客家新聞雜誌HAKKAWEEKLY

在台灣，進了動物收容所的流浪狗，如果１２天沒有人認養，牠們的生命可能就結束了，被安樂死。２０１３年１１月，電影《十二夜》以紀錄片的方式，娓娓訴說狗兒在收容所１２天的期待與命運，上映之後得到相當大的迴響，政府在政策上也做出善意的回應，在２０１５年初拍板定案新的動保法，明年就要實施「零安樂死」政策，也被稱為「十二夜條款」，流浪動物不會因為無人認養而遭撲殺。但是政策出爐，讓愛狗人士又愛又怕，畢竟狗兒沒被安樂死，不代表能夠好好活著，如果繁殖、棄養等方面沒有良好的管控，收容所怎麼蓋都不夠，這些毛孩子即使活著，仍是折磨。
牠很怕攝影機，乖、乖、乖，不要跑，不要跑，乖啦，乖啦，來，哎呦，你看牠。

[台灣動物緊急救援小組 祕書長
倪娟娟]
你有點重了吔，牠到醫院來的時候才八個月大啦，那時候我們接到救援通報是，牠在那個梧棲那附近喔，然後就是，牠的脖子被橡皮筋纏到，然後已經非常嚴重了，非常嚴重了，然後來的時候，醫生有從牠那個傷口裡面就是，有把一支橡皮筋拿出來，一條橡皮筋拿出來，然後把它剪斷，那京台你可能來翻一下，牠的脖子，這邊你看還有疤痕。

傷勢嚴重的Dally幸運獲救，已經到院治療半年，傷早就復原了，但對於踏出動物醫院仍是相當畏懼。因為，受過傷的流浪動物，要能夠再度適應人類並不容易，得花費更多的時間和耐心，讓牠社會化，才有被領養的可能。

[台灣動物緊急救援小組 祕書長
倪娟娟]
第一步去摸牠，去抱牠，再來他還一定要訓練牠，用那個牽繩、頸圈帶牠出去散步，就是希望能夠有一天幫助牠，走入一個家庭，然後能夠在家庭裡面生活。

但是在關鍵的１２天後，如果無人領養，一旦收容所容納不下，Dally就可能會被安樂死==ns==

《十二夜》片段
電影引起廣大迴響，２０１５年初，立院也拍板定案新版動保法。

第三十一條條文修正通過。

２０１７年起，公立動物收容所，將全面實施「零安樂死」==ns==除經獸醫師檢查患有法定傳染病、重病無法治癒等特定情況外不可宰殺，而這樣的政策善意，卻讓動保相關人士憂心忡忡。首當其衝的便是公立動物收容所。

[嘉義縣動保課 課長
邱蘭皓]
以我們嘉義縣政府為例，我們支應在我們現在的臨時動物收容所呢，將近有兩百多萬的經費，支用在我們的飼料上大概有三十幾萬，其他的都是人員，以及那個整個籠舍的維護，還有醫療用品等等。那面臨未來，１０６年呢，動物沒有所謂１２夜的(收容)期限，那可能就會面臨飼料不足，然後人員照顧不周的等等的狀況，我們現在只有配置那個，兩名獸醫師及一位清潔管理人員。

為了擴大收容空間，農委會提出了，「改善政府動物管制收容設施計畫」，在２０１３到２０１８年間，以１５.８億的經費，協助２１縣市改建動物收容所。

[農委會動物保護科 科長
江文全]
這個計畫我們從兩年前陸陸續續由各縣市政府，就它在地的需求去提出它的轄內的一個規畫，那目前大概有十五個縣市，陸陸續續提出改建跟興建的這樣的案子的一個推動，那無論是先期規畫到實際的工程的一個投入，那目前整個預估，未來的整個的一個收容量，那應該會維持到四萬隻左右。

到目前完成了多少，預計改建後可以容納多少?

另外私人的收容場所，也已經感受到壓力。

[台灣動物緊急救援小組 執行長
倪京台]
政府很難在很短的時間內去拓展一個收容所，那但是呢，它現在就把目標訂到民間上來了，那我們知道其實流浪動物的收容所，幾乎都已經飽和了，所以我實在很難相信說，就說如果說政府還要再把，狗跟貓的數量，還要再這樣加載到，這些私人的流浪動物收容中心上面的話，那這些貓、狗的生活品質是很堪慮的==ns==

[台灣動物社會研究會 主任
陳玉敏]
永遠永遠的，空間都是有限的，我們應該去看到這個，環境的空間裡頭，我們可以容許，或者是我們的收容所的這個可乘載量，我能夠乘載多少容量的流浪狗呢，那我還有一個周轉率，就它必須要可以周轉得出去，否則，我們如果不去從這些，很多面向來面對這個問題，我覺得我們，其實一直在，瞎子摸象，然後或者是說，就是自己在喊天方夜譚的口號。

狗兒沒被安樂死，不代表就能好好活著；收容，並不是把動物集中放置而已。一隻中型犬需要兩坪大的空間，一天要有三到四十分鐘的活動時間，地狹人稠的台灣，要讓收容空間符合動物福利標準，並不容易。

[獸醫師
詹佩雯]
那如果是，只是要居住不是醫療，當然是能夠，以這樣的空間是兩倍大一隻狗，是比較好的，對，以一隻狗來講，大概是１２到１５公斤，可是當然這樣是不夠啊，因為牠運動量不夠啊，除非說牠住這樣，那你會放風，還有個放風的空地，空地，活動空地，就可以啊。

[嘉義市動物守護協會 理事長
吳育才]
收容所是一個非常極度不人道的一個歸屬，狗狗跟我們人一樣，天天叫你在一個房子裡面你怎麼受得了，所以狗狗牠不應該是集中收容。

[五指山居民
林燕]
我自己不覺得那個，賴活著比那個好死，多好。

許多動保人士表示，收容所是處理流浪動物問題的末端，更重要的應該是，如何從源頭管控，否則零安樂死只是表面的仁慈，因為被棄養的動物，仍然不會減少==ns==內湖五指山是台北市流浪狗的大本營，今天山上溫度６度，體感溫度只剩３度，成群無處可去的狗兒只能在外頭晃蕩。

[作家
張典婉]
２２年來，其實我養過差不多２０條狗，全部都是山上，丟掉的，被人丟掉的狗，有的時候就跑到家裡自己來吃東西，吃一吃，我們就留著，留著留著就留大了，我最多的時候有，有一陣子就是，前面，後面，總共養了七隻狗，全部外面跑來的。

長期關心流浪動物問題的張典婉，只要一有空，就會拿著狗糧上山餵食，她說，這是最無奈的做法，建議政府要從嚴懲棄養做起==ns==

[作家
張典婉]
我們一個晶片，狗、貓，牠要注入的晶片，一定要確實說，這個名字就登記這個人，不能讓他丟掉，如果丟掉的話我就覺得要重罰，不過現在政府說，重罰，就五萬元而已，我覺得太少了，應該起碼要二、三十萬呢，讓人家嚇一下，甚至要有刑責。

[獸醫師
詹佩雯]
因為牠一年可以生，至少兩到三次，那一次就可以生大概十幾隻，如果說我們平均一隻狗可以生七隻，那一千隻狗就會生兩次，兩次再乘以七隻就有一萬四千隻，那這是一年，那如果第二年吧，這樣一直繁殖下去就很多啊。

[台灣動物社會研究會 主任
陳玉敏]
很多民眾認為說，反正政府也不管嘛，丟在街上去又有愛心人士養，那我就丟嘛，那就，它就會形成一個更嚴重的惡性循環，它會讓我們台灣這個島上面，可能再過個二十年，我們的流浪狗問題還是沒辦法解決，然後最重要的事情是，我們這整個社會愛心，社會資源會空耗。

[農委會動物保護科 科長
江文全]
首先在於所謂的家戶的棄養部分，我們現在落實所謂的寵物登記，那第二個部分也在強化，整個的一個，棄養的一個稽查的一個頻度跟強度，那第三個區塊，也針對所謂的家戶飼養的一個部分，我們現在訂定了一個辦法，也鼓勵大家來檢舉，那第二個，大的區塊的部分就是針對所謂特定寵物業，就是繁殖業者跟非法業者的，這樣的一個管理的部分，目前我們也訂定了相關的一個規定，去要求我們的相關的業者，能夠去做好所謂的外面坊間講的，寵物的一個登記，跟履歷的這樣概念，所以目前我們現在也透過，地方政府的動保機關的那個行政的一個稽查，跟民間的動保團體，其實也把這方面的一個加強的一個，稽查的強度也擴大，那這部分希望透過這幾個角度能夠去，杜絕這個不當的棄養==ns==

另一方面，各界也不斷呼籲要加強絕育措施。對此農委會表示，將減少進入收容之動物量，全面推動家犬絕育，計畫２年內，由現行約４０％提高至６５％ 以上的絕育率。

[嘉義縣動保課 課長
邱蘭皓]
其實要解決流浪動物的問題，其實要從我們現在有飼養的犬隻，不要讓牠有多生的動物產生，那當然在，已經在外面流浪的動物，我們也是盡量地，希望透過捕捉、絕育的方式，來控制當地的數量，其實在過幾年後呢，那個流浪動物的數量有受到控制，那就會減少整個收容所的壓力。

然而無論是減少棄養或施行絕育手段，都必須要有效掌握流浪動物的數量，才能得知效果。

[台灣動物社會研究會 主任
陳玉敏]
像比方說農委會，它們不斷地喊說，我的絕育要提高到多少，可是，我覺得那是很荒謬，就是我們政府對於整個台灣人養狗的，狗口的這個母數，它到現在還掌握不到，那你說你要提高幾成，那請問，我要問你說，你這個幾成是怎麼喊出來的呢，所以，我覺得政策要做要有憑有據。

[農委會動物保護科 科長
江文全]
因為它是用抽樣調查的一個方式，所以我們相信，抽樣調查難免會有一些誤差或是盲點，不過這一個數字應該會接近於，我們現在統計上的這個所謂的母體，就是母數的部分，(統計的數量大概是多少)，如果是針對家犬的部分，如果按照我們最新的統計資料，大概國人飼養的部分大概是一百六十萬隻，然後那個流浪狗的部分按照最新的調查，大概也是十萬隻左右。

而擴增收容動物之送養量，也是這次零安樂死政策的配套重點工作。動保團體認為，收容、領養其實只是治標的末端做法，政府應該從教育和執法上有更積極的作為。

[台灣動物緊急救援小組 祕書長
倪娟娟]
我跟你講喔，其實你不能為了要去求目前的數字好看，然後就讓牠很容易就領養出去，其實你應該，眼光要放遠一點，他領養之後，是不是真能夠好好照顧牠的一生，所以在國外他們即使認養一隻狗，他們都要付出相當多的金錢。

[作家
張典婉]
狗生病以後，因為牠的費用很高，住院，住院一天就要一萬塊，然後打一個點滴，差不多就三、四千，然後又不能刷卡，那醫院全都要付現金，狗又不像人有健康保險，所以這可能就是自己要考慮的事情。

[嘉義市動物守護協會 理事長
吳育才]
譬如說你到收容所去領養貓、狗，是不是應該還要再上個課，譬如說你像德國的話，德國領養它是有一個課，你要上完，你才有資格去做領養的動作。

[農委會動物保護科 科長
江文全]
基本上我們現在為了配合 那個，零撲殺的這個政策，那大概朝三個方面來做，第一個就是，所謂的源頭的管理，就是減少進收容所的一個數量，那第二個部分就是，增加多元的認領養率，然後去提高那一個收容所的那個認養數，那第三個就是所謂的，公立收容所裡面的，收容的品質的改善，那在收容所去飼養所謂的終身的這個飼養，大概一般來講是我們在策略上的最，最下策的一個做法。

[動物社會研究會 主任
陳玉敏]
法律訂在那裡，可是到底縣市政府的執法有沒有有效去稽核，那繁殖買賣業的問題很大，包括，你是繁殖者，可是政府要去稽核你，居然還事先通知你，那這是目前為止我們法律上面的很多漏洞。

總而言之，動物之所以會流浪，都是「人為」，政府必須加強源頭管理，避免任意繁殖與棄養。此外也唯有飼主對寵物有責任感，人們普遍對動物生命有所尊重，牠們才有可能停止流浪。

採訪/撰稿 邱月華
攝影/剪輯 賴冠丞