客家新聞雜誌HAKKAWEEKLY

美濃淹水早就不是什麼新鮮事，五年多以來，我們陸續紀錄報導美濃淹水情形，及治理狀況，這些年，政府投資了十多億元經費治理水患，然而現在，即便最主要的美濃溪整治工程已完成九成，水患依舊。一直以來，我們對水是懼怕的，所謂「治水」，就是要想辦法把水堵在外面，因此我們想像五十年、一百年才有一次的洪水，以此為依據來建造堤防。沒想到近年來堤防建得越來越高，水還是漫了過來，我們才開始發現，極端氣候下，大水恐怕是擋不住的，那麼是不是思考方式也該轉變，不是不淹水，而是要讓哪裡淹水，不過很顯然，政府的水利工程，還是「工程」導向，淹水就說雨太大，即使事實證明，突如其來的暴雨，已經越來越頻繁了。８月２９日康芮颱風來襲，中南部縣市許多地區又成水鄉澤國，長年飽受淹水之苦的高雄美濃，亦是如此，不過住在低窪地區的居民早有了準備。

[美濃居民
傅葵達]
差不多(下午)４點半(水淹)到路上，我提早從中午就開始搬東西了，不然會損失很多東西。

面對美濃淹水問題，水利署早在２００７年，便把美濃列入易淹水地區水患治理計畫中，中央管河川美濃溪，及縣市管的，美濃、福安、中正湖三大排水，都列入整治範圍，並由水利署第七河川局來主辦整治工程。

[水利署第七河川局
工務課長 陳建安]
就是我們水利署有訂就說，希望我們中央，能夠執行７０％的一個工程，那縣市政府的部分它就執行３０％的工程。

據高雄市政府的統計，２００７年至今，在美濃地區投入的水利建設相關預算，就高達１１億９千萬，花了這麼多錢，為何還會淹水？

[水利署第七河川局
工務課長 陳建安]
像這次康芮颱風，它就大概，那積淹水的位置就大概是在，中正湖排水匯入美濃溪的交界的地方，因為美濃溪的水量比較高，那中正湖排水也排不出去，大家都積到那邊，所以美濃中正湖排水的水就，就整個溢出來。

[高雄市政府水利局
副局長 廖哲民]
最主要的原因是雨降得太大了，因為這個８月２９日當天，它的２４小時的降雨量是４９８mm，那這個雨量呢，是超過美濃地區呢，１００年暴雨頻率的４７５mm，所以它遠遠超過呢，這種區域排水跟下水道的這種設計標準，所以水會溢流到這個路面。

高雄市政府認為，康芮颱風帶來的暴雨並非常態，然而學者卻認為，極端氣候的影響，美濃常常會下超過當地排水標準的暴雨，淹水已是常態。

[屏科大工學院
院長 丁澈士]
美濃溪的整治計畫，它也是用這個所謂的５０年的防洪頻率去設計的，但是面對現在的氣候變遷，每一次的這個降雨，單日的降雨如果說超過３５０mm左右，那麼這個勢必會淹水的，所以說對於這一個美濃溪的整治計畫，事實上需要再去做檢討。

依照水利署的美濃地區易淹水治理計畫，主要是把美濃溪及各區排拓寬築堤，讓雨水能夠快速地流入下游主幹的旗山溪，然而整個地區都下著暴雨時，主幹旗山溪的水比美濃溪來得更大更湍急，美濃溪水根本無法順利流入旗山溪。

[高雄市綠色協會
總幹事 魯台營]
我們長久以來的問題就是要把水趕快排到大海，所以我們用堤防，快速地讓它回到大海，那美濃溪的治理也是這樣子，它認為說，我們把水趕快排排排，但是它沒有先到大海，它先要到旗山溪，問題是旗山溪的水量比美濃溪還要大，經常就是下大雨的時候，它就匯不進去這個旗山溪，就是有所謂的頂托現象。

也因此，美濃溪與旗山溪的交匯口，南寮巷地區，即便土地平整，仍少有人居。

[美濃反水庫大聯盟
召集人 林俊清]
美濃的水從美濃流下來在此交界，就等於說水要流到旗山溪，因為以前的地形來說，全部算比較低窪的地方，水大的時候全部都是水。

此外，自從旗山溪及美濃溪兩側堤防興建後，水不再往兩岸低窪處溢流，而是往上游回堵，美濃溪從市區到旗山溪，落差又僅有５到８公尺，就在地人的經驗，只需兩、三個小時，美濃市區就大水為患了。



美濃人只好把房子越墊越高，從幾十公分，到如今新建屋，都離地一、兩米高，但水還是越淹越高。

[美濃安泰里
鄰長 林享源]
以前差不多３０、４０年前，我這間是老房子，水差不多淹(膝蓋)這樣最高而已，淹這樣，我就把它升這麼高，升這樣應該不會(淹)了，這樣很高了嘛，現在又開始發生了。

大家淹水淹怕了，只好各自想辦法，離鄰長林享源民生路住家，上游不到５０公尺的東門排水，對岸築起了三米高的堤防護岸，鄰近馬路這側，卻是長達１００多米的大缺口，林享源說，８２９當天，洪水就是從這個缺口灌入民生路的。

[美濃安泰里
鄰長 林享源]
這個水，中正湖山溝來的水，河道都從那邊來，水這樣沖過來，水這樣沖過來，原本要從(橋下)那邊去，那個(橋跨距)洞做得太窄，水就漫到這邊來這樣。

林享源說，原本這段河道兩側一樣低，水漲出來就往兩岸溢流，如今右岸地主為了興建住宅及保護稻田，築了高堤，洪水就只有往左岸宣洩。

[美濃安泰里
鄰長 林享源]
(對面本來有那麼高嗎)，對面沒有，全都像(左岸)這樣，以前那邊(農田)和這邊一樣低啊，(為什麼之後弄那麼高)，要種稻，土地要拓寬啊。

因此，林享源就向市政府陳情，希望能把左岸的堤防也築起來，但長期關心美濃洪患問題的環保團體認為，這種頭痛醫頭的束水築堤方式，只是把水患轉移到他處。

[美濃環保聯盟
總幹事 林英清]
堤防兩旁的水，要流進美濃溪排出去，也排不出去了，很多地方的水，本來以前排得出去的變成排不出去了，不會淹水的變會淹水，有些地方本來就是洪氾地，每年都會淹水，現在卻不會淹水了。

而很多例子也告訴我們，築堤防水早就不是萬靈丹。


美濃客家文物館，就建在中正湖舊的湖區範圍裡，原本就是比較低窪的地方，康芮颱風帶來的豪大雨，美濃客家文物館的地基，就大約淹了一公尺多這麼高，如今還看得出，當時這邊被洪水沖得亂七八糟。

美濃中正湖周遭幾乎常年淹水，事實上許多淹水區域，原本就是舊湖區，湖區淤積後，管理單位把土地出售，中正湖面積，從早年的３０多公頃，如今僅剩１４公頃。

[美濃文化產業協會
總幹事 邱國源]
以前是個大臉盆的中正湖，現在變成一個小碗的中正湖，那當然滯洪功能就沒能力滯洪了。

長年來，中正湖主要供應美濃平原的灌溉用水，汛期時便蓄存上游帶來的雨水，因此每逢陸上颱風警報發布，所有權人高雄市政府水利局，便會通知管理單位高雄農田水利會，洩洪因應。

[高雄農田水利會竹子門站
站長 宋富祥]
我們會接到市政府的通報，通報來，我們馬上和區公所聯絡指揮中心，我們看幾點啟動水門，要先廣播，廣播完的時候，我們再去開水門。

然而當地里長就質疑，中正湖開啟水門洩洪時間點判斷有誤，才會造成８２９當天中正湖溢堤。

[美濃區泰安里
里長 劉國松]
中正湖的水它排不完，到三洽水的時候有沒有，堵著排不完，很重要的一點還是，颱風來了，前兩個星期有兩個颱風來，中正湖水利局有先洩洪，前一天有先放水，有洩洪，這次(康芮)颱風也許認為是輕度颱風，它前一天就沒有先洩洪。

高雄市政府水利局則表示，每逢颱風通知轄內的湖泊提早洩洪，如雨量不如預期，事後就常遭到觀光局或農民反應，湖泊沒水作為觀光、灌溉之用，頗為無奈。

[高雄市政府水利局
副局長 廖哲民]
有時候(水門)開得很快，結果那水排光了，之後後來雨水呢，不如預期的時候，那就會影響到灌溉跟觀光。

中正湖在１９８４年才被劃為風景特定區，在２０１０年的通盤檢討中，雖然決議把特定區擴大，並徵收周遭８公頃農業用地，但徵收是為了興建環湖步道等休憩設施，也因此遭到美濃居民的反對。

[美濃區諮詢委員會
委員 鍾英明]
徵收去，變成公園，沒有什麼生產力嘛，沒有生產力的話，當然影響我們往後的生計。

[美濃反水庫大聯盟
召集人 林俊清]
以前最原始的就灌溉問題，再來現在就有防洪的問題，再來就是說，你防洪的時候旁邊就可以做休憩，做休憩之後就可以發展觀光，就是最後才要做的，你如今不能為了要發展觀光，來損害它灌溉跟防洪的功能，這就人們說的本末倒置嘛。

專責中正湖風景特定區通盤檢討的，高雄市政府都發局，以忙碌為由婉拒受訪，僅表示中正湖通盤檢討已納入觀光、防災等多功能，水利局則表示，會盡量協商。

[高雄市政府水利局
副局長 廖哲民]
如果以排水防洪的角度，當然我們希望的就是，它能夠扮演防洪，減少這個洪災的這種角色，但是因為立場不一樣，好比說觀光跟灌溉，本來就是和排水防洪是有點相衝突的，所以只能說盡可能協商。

中正湖蓄容量不足，又無法及時洩洪，第七河川局及高雄市水利局就認為，應該盡快完成，遭到地方抗爭反對的易淹水整治計畫項目，包括中正湖排水、泰順橋分洪，及劉庄排水截流工程，在上游把水截流到美濃溪下游，避免洪水流入美濃市區。

[水利署第七河川局
工務課長 陳建安]
那如果說有泰順橋分洪，有劉庄排水截流工程施作的話，這樣就可以把重要排水的量，有沒有，把它分到下游去，那可以減輕這邊的下游的排洪量這樣子。

然而民間團體認為，會反對這兩個工程，就如歷次淹水的主因，美濃溪下游水量大又快，分洪道的水根本排不進去，到時同樣會倒灌。

[美濃農村田野學會
執行理事 溫仲良]
中下游河道就是因為說雖然被拓寬了，但是對於所有的水全都被擋在堤防裡面，水位升高了，那你分洪，全分到中下游的河道來說，這水位還是升高，升高，中游的市區地面同樣受不了。

事實上，早在２００７年，美濃民間團體及水利學者專家，便曾提出民間版的整治計畫，主要利用廣興庄，美濃溪上游舊有洪氾平原，及擴大中正湖蓄洪量，把洪水留在上游，減緩水流入美濃市區。

[高雄市綠色協會
總幹事 魯台營]
各個國家聯合來協助治水的這個知識的提升，他們大概都是用這種，所謂保水、然後滯洪，把這個水留在上游、土地裡面，達到最大的下滲，最多的遲滯，後來產生最小的徑流的方式來治水。

依照民間團體的預估，美濃溪上游的洪氾平原，只要１５到２０公頃，並深掘５到６米，就可以滯洪７０萬到１００萬噸，滯洪量甚至是分洪工程分洪量的３倍以上，這樣的想法，也與去年高雄市政府邀請的荷蘭水利專家所提的建議，不謀而合。

[荷蘭水利專家
Roelof Stuurman]
找一個乾旱區域，然後想辦法讓它分攤農業區域的洪水，盡可能作補償，還有要如何在上游就把水蓄存下來，我認為找出這樣的地方是非常重要的 。

[屏科大工學院
院長 丁澈士]
如果說農田，休耕的農田，我們再把田埂加高２０公分，這樣的話，就可以增加它的這個蓄水量，再加上上游有一些滯洪的池，大概有２０公頃，那麼這個水患就會減少非常地多。

雖然高雄市政府也認同這樣的理念，卻遲遲未有任何推動時間表，仍依賴已通過的，易淹水整治計畫裡的分洪工程，高雄市水利局說，是因為現在沒有任何法令可以做洪氾平原的規畫。

[高雄市政府水利局
副局長 廖哲民]
如果能夠變成自治條例的時候呢，那這個效果應該會更好，因為，畢竟這個法條的一個規定，是這個公務員，敢依法行政最主要的一個保障，不然很多的想法，有時候沒有法令來做基礎的時候呢，比較容易會造成一些障礙。

都市計畫學者卻認為，現在的洪患整治缺乏土地使用規畫，透過現行的區域計畫法，就可以把上游易淹水敏感區劃為洪患專區，或編定為國土保安用地，來滯留洪水，未必需要額外立法。

[文化大學環境設計學院
院長 楊重信]
營建署花了很多年，去辨識那個災害潛勢地區，包括洪水易淹、包括地層下陷、土壤液化、包括土石流災害、包括特定水土保持地區，這些等等，你就是個案變更提區委會，把它通過了，就編定為國土保安用地。

高雄市政府水利局又表示，農地被劃為洪患區或國土保安用地，徵收費龐大外，農民土地被徵收，喪失農保資格，也會造成很大的反彈。

[高雄市政府水利局
副局長 廖哲民]
他土地被徵用的時候可能會影響到他的農保，農民的這種身分，那如果說，能夠有相關的法規制定呢，讓農田呢，往下降個幾十公分，那達到調蓄洪的功能，那不會影響他農民農保的身分，我相信說阻力會減少很多。

學者和民間團體卻認為，洪氾平原的劃設牽涉到公共利益，可以提出完善的獎勵退場機制，甚至未必需要徵收，可以在汛期時租用農地防汛滯洪。

[文化大學環境設計學院
院長 楊重信]
洪水平原、河川外面要劃防洪的緩衝區，裡面都是房子，密密麻麻，沒錯，你都密密麻麻，我也不現在跟你拆，但是呢這個是管制區，你只要，要更新、要改建，你就不能再建了， 我讓你容積移轉，我給你加倍的容積都給你都沒關係，讓你因為移出去賺更多的錢都沒有關係，是為了整個公共利益。

[美濃農村田野學會
執行理事 溫仲良]
劃定之後，你可能會有個，花三到五年的時間去有個慢慢，透過這個配套計畫變成一個退場機制，讓這些地主慢慢地搬出來，或是他不願意搬還是要耕種的也可以，就讓他耕種，但是洪汛期間，比如每年七月到十月是洪汛期間的時候，我就跟你講明了，這段時間你的農地有可能會淹水，我就補償你這段時間的這種耕作權損害的補償嘛。

有學者更指出，其實依照土地徵收條例第５８條規定，當自然災害時，政府可以動用「徵用」來取得臨時性的土地使用權，再給予損失補償，就是很可行的方法，甚至也不需要變更土地使用類別，居民平常仍可以農地農用。

[台北大學城鄉環境學系
副教授 廖本全]
(洪氾平原)維持作為農地用地，然後在農地用地裡頭去討論，是不是可以有比較這個，柔性的土地使用的類別的使用的方式，那進一步可以用，土地徵收條例第５８條徵用的方式，那在徵用的期間，就可以給這些農民他們適當的補償。

[美濃農村田野學會
執行理事 溫仲良]
台灣的現有法令其實就可以用了，那現在問題差別只是在於說，需要有一個有力的上位計畫去整合這些法令，來一起規畫而已。

翻開８年８百億的易淹水整治計畫，水利工程設施占了絕大多數，但１０年保護，２５年不溢堤的整治工程標準，早已禁不起動輒破紀錄，重現期距超過百年的暴雨==ns==多年來，許多學者專家不斷建議， 要有完善的國土計畫，嚴格執行土地使用分區，讓水有地方滯留下滲，若繼續依賴束水築堤的水利工程，我們還要築多高，又還能築多高呢？

採訪/撰稿 陳君明
攝影/剪輯 徐偉文
照片提供 美濃農村田野學會、蔡佳佑