客家新聞雜誌HAKKAWEEKLY

都市開發使得許多河川變窄甚至消失，台中市的舊南屯溪最近就面臨存亡危機。台中市政府開發十三期市地重劃區，決定填平舊南屯溪，另闢滯洪池取代，下游的楓樹里居民，擔心上游不斷重劃，將使得下游水患更嚴重，因此部分居民聯合抗議陳情，要求市府不能為了重劃區地主的利益，而犧牲下游民眾的身家安全，地方人士與專家也認為，舊南屯溪就已兼具生態及區域排水功能，把天然的河川填掉、挖人工池，實在是本末倒置，也太落伍了。不過面對質疑，市府仍要大家「相信專業」，設了滯洪池，就不會淹水了。

一字排開，台中市楓樹里的里民，在土地公面前大聲喊著口號，要求台中市政府正視楓樹里淹水問題。

[台中市楓樹里
里長 陳志通]
我只要求市政府，你們要重劃我沒意見，但是呢，市政府先幫我們南屯溪下游(淹水問題)先解決好，要怎樣整治，要怎樣處理。

１７３６年建庄的楓樹里，位於台中市南屯區西南邊，據說早年種有老楓樹因而得名，近年來楓樹社區，更以推動社區環保成為全國楷模。其中，回收社區廚房用油製成環保肥皂，更是社區的主要工作。

[台中市楓樹里
里民 饒愛蘭]
做那個油，有炸過、有用過的(油)就拿來做肥皂是環保的，才不會，被他們(不肖店家)買去，去外面買回來，把它要回來炸東西給我們吃危害我們健康。

當初會特別關注於環保肥皂的製作，就是不希望社區的廚房用油，直接排放到貫穿社區的南屯溪，造成河川污染。

[台中市楓樹角文化協會
理事長 江鳳英]
回鍋油做成的環保肥皂，鼓勵我們社區居民，不要再去污染河溝，我們相信有一天魚會再回來。

據文史工作者的調查，早期先民從彰化鹿港登陸後，跨過彰化、台中交界的大肚溪，沿著南屯溪北上，傍水而居，才造就了繁榮的台中市，因此，南屯溪可以說是台中市的母親河。

[台中教育大學
講師 黃慶聲]
舊南屯溪河道彎彎曲曲的，是整個先民順著舊南屯溪來作為開發的時候的，最後留下一段最精采的龍的胸部位置。

因為南屯溪充足的灌溉水源，南屯區也成為大台中地區重要的米倉，然而都市化下，南屯區綠油油的農田漸漸消失，甚至被灰色鐵皮屋所取代。

[台中市楓樹里
里民 江美鋆]
你務農，你就是怕那個水，那個颱風，那你種鐵皮屋，你不怕颱風，不怕風雨，所以幾乎都是種鐵皮屋了啦。

[台中市楓樹角文化協會
理事長 江鳳英]
所有的田都已經變成住宅區了，所以基本上楓樹里是最後一塊農地，那最後一塊農地，它又放縱所有的小型加工業區，跑進楓樹社區的農業區，所以我們突然發覺說，楓樹里少掉五分之三的農地。

也因此，南屯溪慢慢地不再擔負灌溉的功能，甚至在８６年河川整治時截彎取直為大型都市排水溝，僅自永順路及永春東路口處，留下約三公里長的舊南屯溪。

[逢甲大學水利資源系
教授 許少華]
我用某一個頻率年的排水量來計算說，工程上我這邊只要符合某個流量就行了，而且它發現說，我如果把它截彎取直之後，所以小小的管子，就可以排原來的那些，那麼寬廣的河流的一個斷面的一個流量啦，所以變成說好像我把這邊填平之後，換成這個暗管的話，哇，我土地的面積增加很多啊。

而南屯溪的整治，僅被設計為防止１０年的洪水頻率，因此歷年來，南屯溪下游沿岸的楓樹里、鎮平里等，都屢屢發生洪水溢堤的現象。

[台中市水碓生活工坊
社區規劃師 江慶洲]
從民國９７年、９８年，每年幾乎都有溢堤的現象，溢到永春東二、(三路)兩邊的那個馬路？，而且現在喔，像去年民國１００年８月８日，其實中部沒有特定的降雨，大豪雨，可是竟然也溢堤了。

如今一路之隔，楓樹里以北，面積廣達２２９公頃的，第十三期公辦市地重劃，於去年正式動工，並計畫把流經重劃區內的舊南屯溪填平，作為住宅區使用，但第十三期重劃區，原本就是較低窪地區，勢必會把地基越墊越高。

[台中教育大學
講師 黃慶聲]
舊地名叫麻糬埔，為什麼叫麻糬埔，因為那個粢粑，像那個粢粑，那個土地水，地下水很高，土地都鬆鬆軟軟的會冒水，很像麻糬的水田一樣。

重劃區裡面很多房子早已拆掉了，不過可以看到這邊，這個地基大約墊高了一米五這麼高，也可以知道說，以前這邊會淹水，所以地基要墊高，防止淹水。

如今重劃區就算已經進入重劃工程期程，許多無人管理的田地，也成了一池池積水的濕地埤塘。

[台灣蠻野心足生態協會
顧問 張豐年]
這一個地方它可以，下大雨它一定是，一定要水位一定相當高的，那麼這部分的水如果你填平之後，這個水就是互為排擠，然後一定是往下游，往下游，那麼下游的話在那個楓樹社區啦，或是更下游南邊那個烏日，自治橋上游，現在還在鬧水患的地方，那個地方的災情會更嚴重。

面對市民的反彈，專責第十三期重劃區的台中市地政局卻認為，第十三期重劃已做好完善的規畫，只要重劃工程完成，下游淹水之苦就可以解決。

[台中市政府地政局
局長 曾國鈞]
現在淹水，重劃以後就可以解決了，這個也已經，經過了那個規畫單位詳細去精算過，所以會延這麼久就是怕淹水，所以我們才延這麼久，都解決了，包括用滯洪池用其他的方式，還有替代方式都解決了，應該沒有問題，不會再淹水了。

但主責全台中市的水利局卻認為，下游淹水的問題，主要是南屯溪的通洪斷面不足。

[台中市政府水利局
局長 劉振宇]
主要是因為它是一個最低的一個匯流點，所有的水都匯流到它的這個下游去，那南屯溪基本上，它的這個治理的這個，能夠防範譬如說十年的這個洪水頻率年，那像前陣子這個蘇拉颱風，它的這個水都是超過百年，所以那到下游的話那當然一定會淹水。

為此，第十三期重劃計畫裡，也提出了設置，面積共約５.７５公頃的滯洪池，希望能把部分雨水滯留在上游。

[台中市政府地政局
局長 曾國鈞]
很多學校用地我們都用來做滯洪池使用，很多公園都做滯洪池使用，那時候都有經過詳細的精算過，這樣就可以解決了。

[台中市政府水利局
局長 劉振宇]
那十三期它可以開發以後，因為原先的農田就變得都是現在住宅區，所以它的逕流(量)要增加大概，將近５個ｃｍｓ，那這也不少，那這個5個ｃｍｓ我們就要求就是說，你增加的這個，原先這個，因為農田它能夠滯洪那你現在拿掉以後，它增加的這個５個ｃｍｓ你不能讓它流出，不要讓，還是不要造成下游的這個淹水的這個壓力，所以我們最後的決議是讓它設立四(五)個滯洪池。

然而學者認為，南屯地區原本寬廣的水稻田，就是最好的滯洪池，可以容納大量的降雨，如今被開發成高密度的住宅，即便新設人工滯洪池，也遠遠不如水稻田的胃納量。

[逢甲大學水利資源系
教授 許少華]
那你可以算一下啊，你一個地方，很大面積才一個小小的滯洪池嘛，那原來它就是都是果園，都是草地、都是農耕地，都是水稻田，那跟那個原來的狀況比的話，原來那些滯洪池都不見了，那些原來滯洪池都換成蓋了房子，所以你現在留了那幾個小的滯洪池，那個體積，總體積跟以前來比，那是小太多啦。

也因此，地方文史團體及環保團體，認為就算興建了新的人工滯洪池，最少也要保留舊南屯溪及周邊濕地，作為南屯溪分洪、滯洪之用。

[台中教育大學
講師 黃慶聲]
天然的最好，天然的滯洪池如果不用把它蓋掉，再去花很多經費做人工的滯洪池，當以後學生要活動時用，又怕會，是不是會影響學生安全，所以我們認為，政府應該要深熟慮，是不是新舊並存。

[台灣蠻野心足生態協會
顧問 張豐年]
舊南屯溪不要填，那麼既有的護岸，我們可以看得很清楚，像這個地方，這個護岸，事實上是比周邊那邊高，對不對，那麼像這樣的話，事實上可以哪些地方，有一些地方事實上是可以打掉，打掉(之後)，那下大雨的時候它可以溢流過去。

而主管全台中水利防洪的水利局，對於保留舊南屯溪也表示支持。

[台中市政府水利局
局長 劉振宇]
舊有的這個南屯溪，那它非常的蜿蜒，那周遭的生態也非常的豐富，你可以看到，它還有很好的植被，那在流經這個良好的水，那對周遭的這個環境、空氣，還有這個溫度都會有降低和改善的一個功能，但是一旦把它箱涵化，那它這個失去了以後(就)不可能再回復，那所以我們假如從這個長遠的這角度來看，然後為了這個，整個這個新的重劃區的一個，它的永續的一個發展，我是建議就是說，我們可以重新再思考看看把它保留下來。

然而，台中市政府地政局表示，再重新規劃保留舊南屯溪，會嚴重影響重劃期程。

[台中市政府地政局
局長 曾國鈞]
假使要保留舊南屯溪其實我們是沒有意見，唯一最大的問題是在，那個整個重劃進度到底還要再延多久，因為為了南屯溪的排水問題，整個十三期重劃我們都考慮到它如何排水，所以我們延誤了已經延誤兩年了，那當時最重要的一個方式就是弄一些滯洪池。

地政局認為，如此勢必影響重劃區地主的權益，而部分重劃區地主及市議員也跳出來，要求應該盡速完成重劃工程。

[台中市議員
何文海]
已經很多地主都離開了你知道，有的人(在外面)租房子租兩、三年了，到現在還沒動工，所以那邊地主也非常，叫市政府快點動工，快點動工，當然文物，好的東西我們要保留，要留下來，有必要嗎，這就大家還需要研究。

[台中市政府地政局
局長 曾國鈞]
假如會影響到重劃的工程進行，可能當地的民眾也會有意見，所以我們現在，也夾在兩個之間，如何求得平衡我們現在也在思考。

上下游居民不同的認知，也讓舊南屯溪保存與否，充滿變數與對立，但社區工作者認為，不應該為了眼前的土地利益犧牲眾人的身家安全。

[台中市水碓生活工坊
社區規劃師 江慶洲]
文化資產不可厚非的，是有人喜歡，有人不喜歡，可是這次面臨的是，下游，還有當地地主的生命財產安全，不要忘了這個，而且這幾次，老天爺已經告訴我們，這個風險係數很高很危險的，我們還要(一味)反自然的，為了與河爭地。

面對洪水風險與土地開發的平衡，水利學者認為，台灣的土地開發模式太落後，以至於事後需要大量工程來挽救，先進國家現在講求的是低密度開發。

[逢甲大學水利資源系
教授 許少華]
現在一個新的概念呢，是在，應該說在國外有廿、三十年的歷史了，那台灣才剛剛起步，叫做LID，LID叫做，Low Impact Development，就是低衝擊的開發，你開發一個土地的時候呢，你要盡量把你的水留住。

在德國，進行土地開發時，甚至要設法保有原本具備的防洪能力。

[德國慕尼黑工業大學土地管理所
博士 吳勁毅]
你要開發一個新市政或是一個新的社區，那因為你開發了這一片土地，這個土地上面的滯洪，雨水下滲的功能沒有了，那你要還它。

因此，德國各級政府在土地開發前，都需要先儲備好，可以作為生態環境補償的用地，甚至要敲掉舊有的水泥鋪面，恢復既有的滯洪下滲功能。

[德國慕尼黑工業大學土地管理所
博士 吳勁毅]
每一個地方政府，它都會在自己的行政所轄範圍內，去找，如果以後我要開發什麼東西，這些生態平衡、環境平衡的土地，我必須要在哪裡先幫它做預備，那大家都，所有鄉鎮長、縣市長都非常清楚，如果我沒有做這些準備，我所有未來想要做的開發都不可能。

近年來，德國也越來越多「建設」是，把許多河道旁的水泥堤防敲掉，盡量恢復河川的原貌。

[德國慕尼黑工業大學土地管理所
博士 吳勁毅]
特別是在都市的上游跟下游的這兩個區塊，那因為都是農地，那在做土地重劃(土地)交換的時候，它的協調的可行性比較高的情況之下，那就盡量的把土地集中在(土地)過去被縮減的河道，讓它變寬，然後用蜿蜒的方式，讓它能夠恢復過去的這樣子，因為這是最好的方式，讓整個洪峰能夠被延遲的一個作法。

保水滯洪的觀念，慢慢取代束水築堤、快速排水，先進國家也紛紛貫徹在土地開發上，然而洪患不斷的台灣若跟不上新的觀念，面對更嚴峻的洪水威脅，市鎮開發，勢必只會帶來更多破壞與災難。

採訪/撰稿 陳君明
攝影/剪輯 徐偉文