客家新聞雜誌HAKKAWEEKLY

台中東豐綠廊自行車道，是相當受歡迎的休閒景點，不過，受限於石岡水壩水源特定區限制，綠廊兩側幾乎都是農業用地，也就是說，特定區裡的自行車業者、餐廳和民宿，多半不合法！台中市政府希望從都市計畫著手，甚至避開都計程序，用專案的休閒農業區，讓業者合法經營，學者則是建議，既然要做，不如乘這次機會，好好檢討成為直轄市之後、台中市都市計畫區的施行細則。如果自行車道附近土地不能鬆綁，應該如何做呢？

一群團體遊客，來到了石岡的東豐自行車道騎單車。

拍照的遊客很高興，在鐵橋上跳呀跳！平日的東豐綠廊，自行車騎士三三兩兩，在翠綠的大自然中相當悠閒，但是到了假日，整條綠廊上都是自行車，而且都是直接騎去東勢。

[石岡人協會
總幹事 管雅菁]
長久以來，來東豐綠廊騎自行車的朋友，都是經過石岡就到東勢了，在石岡會停留下來的人其實算是滿少的人。

[台中市副市長
徐中雄]
每個禮拜六、禮拜天，大概都會有數萬人以上，至少有兩、三萬，有時候有五、六萬，六、七萬，甚至擠爆了，人潮在這裡面，但是這些人，都是只是過客，並不是留客，最主要原因是說，我們旁邊兩邊，並沒有辦法讓客人留下來，就是有一些相對的民宿的規畫啦，一些應該給客人住宿的相對的一些設施都沒有，那因為也是限於就是說地目上使用的一些因素啦。

東豐自行車綠廊，原來是台鐵縱貫鐵路的東勢支線，是全國第一條==cg in==由廢棄鐵道改建的自行車道，從豐原經過石岡，到終點的東勢客家文化園區，全長約十二公里==cg out==這條長長的綠廊，大多數範圍都在石岡，包括旅客服務中心、情人木橋等等，最美的路段也都在石岡，不過遊客卻很少停留下來，原因之一是，石岡無法提供完整的休閒設施，原來石岡的地目使用，尤其是在平原地段，長期受到石岡水壩水源特定區的限制，多數地目還是農業用地。

[逢甲大學都資系
教授 劉曜華]
石岡壩特定區計畫，算是一個比較限制型的(都市)計畫，它的面積大概是七百多公頃，占整個石岡區面積大概４０％左右，所以這個，當初我們在設定這個石岡壩特定區的時候，就是不希望它有太大的人為的開發。

[台中市石岡區長
王偉誠]
農業用地就是經常會碰到有民眾檢舉，說這個地方，不符地目使用規則，那麼也是令人比較頭痛的地方就是，(例如)他們沒有辦法，在這個地方做租車業這個動作，以目前這個(法令)，比較令人這個，我們區公所，沒有辦法解決的部分是這一塊。

[石岡自行車業者
游志旺]
(因為)土地取得比較不方便，因這邊都是農業用地，沒辦法就是合法，我們目前都是用免用統一編號，沒有營利事業登記證，因為政府沒有把那個土地，把它規畫成(非)農業用地，那我們要去申請合法的一些，合法的店家，也沒辦法去申請，那我們也不敢去投資啊。

台中市有卅二家自行車出租業者，絕大多數集中在，石岡、東勢和豐原、后里一帶，尤其在石岡壩旁，兩側都是自行車出租業，這些也都是農業用地影響所及，多數業者都被檢舉違法使用。

[台中市石岡區九房里
里長 盧美穎]
(石岡壩)有很多的那個設定，就是限建、禁建，有很多的這個政策問題，造成說我們整個石岡的東豐綠廊，很多的(限制)，像我們的民宿業者啦、吃飯的餐廳啦、騎鐵馬的，這些自行車騎鐵馬的業者，全部要就地合法的話，很困難、很困難。

[石岡自行車業者
游志旺]
(要)讓業者放心地去投資，就土地用(非農業區)，可以，那個土地，(讓)我們可以去規畫，一日遊，就是可以蓋民宿啦，我們搭配腳踏車，就是一日遊，把客人留在這邊，可以玩一天，不要說讓遊客來，就一個小時左右，他就走掉。


舊石岡車站，這其實是平地，在９２１大地震過後，變成有十公尺落差這麼大，看得出來大自然的力量有多麼驚人，我們現在看到自行車道兩邊，其實都還在都市計畫範圍裡面，也就是說，這還受到石岡水壩 (都計)的限制。

石岡水壩特定區計畫，是在民國６８年，擴大都市計畫時劃定至今，第三次通盤檢討，是在民國９５年，縣市合併過後，地方一直期待有第四次通盤檢討，從地方發展的角度來看，他們認為，石岡水壩阻擋了地方建設四十幾年。

[前石岡鄉長
劉宏基]
因為石岡的面積很小，所以這個通盤檢討，之前說過五年一次，但是怎麼有可能五年一次？石岡水壩到現在也，做好也有四十年，卅好幾年，也已經，到現在也才做三次的通盤檢討，希望說，政府努力一點，認真來處理這個區塊。

[台中食水嵙休閒產業發展協會
理事長 羅能業]
整個石岡鄉，也沒有幾個(農場)土地有十公頃以上，就是十甲地的意思，那麼有一種叫做體驗型的休閒農場，只要有０.５公頃就可以了，不過問題來了，你(申)請休閒農場，不可以做吃的，不可以做住宿，做那個休閒農場就沒什麼意義了。

[逢甲大學都資系
教授 劉曜華]
我們要先去判讀一下，目前在這個特定區裡面的農業區，它的農業生產力，農業生產價值是不是還存在？如果說，譬如說，靠近像北側的部分，比較靠近大甲溪河床這個部分，如果說，它長期以來，事實上就是處於一個，農業生產力比較不高的地區，這樣子的話，我們才有可能(解禁)，因為我們繼續把它綁在農業區這個框架底下，事實上對地主來講，對地區發展都是不公平的。

石岡的地區發展，在９２１過後有很大的轉變，也很有發展潛力！過去不少人形容石岡是豐原進入山城東勢，會經過的一個小鄉鎮，從過去缺乏觀光的想像，到現在休閒農業逐漸成型，台中市政府希望，石岡的發展可以像台東的關山。

[石岡人協會
總幹事 管雅菁]
(改變)最主要帶來是，我們會有許多外地人可以認識石岡，可是在石岡，我們自己反而沒有多加利用這一條，這一條這個，我們最有特色的一個自行車道，反而讓遊客就沒有在這裡停留，到了別的地方去這樣子，然後我們是希望說，未來應該是可以再創造一些，我們石岡的在地的特色，然後讓遊客可以在這裡停留(更久)。

[台中市副市長
徐中雄]
我們可以去參考關山地區，關山自行車道跟我們東豐自行車道，畢竟是台灣最好的兩個自行車道之一，那關山地區，它的整個事實上客人會留下來，因為它的旁邊相對有休閒農業區，可以讓民宿來蓋起來，而且是非常好的一些渡假村，那我們如果能做到這一點的話，我相信，我們這個東豐自行車道，應該會有過之而無不及的地方。

事實上，石岡人自己也在思考發展方向，在梅子地區已經有幾間合法的民宿，這裡是在石岡水壩特定區範圍外，民宿其實是休閒農業的最末端產業，如果地方沒有特色，不會有人願意留下來住。

[石岡民宿業者
朱麗娟]
(石岡)它是全世界最早成熟水梨的地方，雖然有大部分的花穗，它是從日本進來的那些花苞，然後再接在台灣的粗水梨上面。然後接著呢，(我們)就帶他們這些買水梨的人進來做什麼？體驗之旅，這個時候，我們就慢慢就發展出來，我們能夠在這裡做一些深度的東西，然後也能夠促進當地農產業的一些發展。

[石岡人協會
總幹事 管雅菁]
我們是用單車當作移動工具，然後串連石岡的一些社區景點，然後就是，那我們再用社區的，在地的達人，帶大家去認識生態，認識石岡，然後體驗大埔客家文化，然後體驗石岡的生活，這樣就可以玩兩天。

水壩特定區劃定後，石岡一定得朝向無污染的觀光業發展，但是要如何降低對水源水質的影響？這裡可以允許部分人潮，但又無法興建高密度的住宅區，和高強度的商業區

[台中市石岡區長
王偉誠]
水質、水量，水源區保護，它是只是針對你比較有污染性的工業，那一般的它沒有(管制)，它的限建，所謂的限建就是說，針對有污染的，針對會污染到水源的部分，它會限制，那其他，只要你是說(沒污染的)，像租車業者，這些餐廳，並不會影響到，水質、水源的話，它就沒有去限制你。

[逢甲大學都資系
教授 劉曜華]
我覺得要讓都市計畫更靈活的被利用的話，我們剛好可以透過石岡這個案例，石岡、新社、東勢，事實上都需要，就是說，有沒有可能在，現有的都市計畫的架構底下，去重新檢討，我們的農業區的土地使用的允許使用組合。

所謂的允許使用組合，是說適度地解編，讓休閒農業可以進來，畢竟在石岡水壩特定區內，劃定為農業區的土地就有三百多公頃，占了總面積七百多公頃的一半左右，如果能夠保留既有的農業生產，又不會造就新的開發區出現，並非不可行！早在第三次通盤檢討時，當時的石岡鄉就爭取內政部的同意，可以專案申請，市府也意識到，通盤檢討涉及範圍太廣，想要執行並不容易。

[台中市副市長
徐中雄]
都市通盤檢討這個東西，這個可能對這條，整個條狀，就是線狀的這個旁邊兩個周邊而已，可能並不見得那麼適用，所以我們是有一個所謂的休閒農業區的一個利用規定，所以將來假如說，他們有一個協會，然後聯合來申請的話，然後我們來協助，然後如何讓變成一個所謂休閒農業區的一個做法，我想這可能更快。

[前石岡鄉長
劉宏基]
第三次通盤檢討已經可以同意石岡鄉，設置休閒農業區，那麼這個可以用專案去申請，第二個，你就要等到市政府，不曉得哪一年，它有想到的話，然後它編列預算，再辦理第四次的通盤檢討。

[逢甲大學都資系
教授 劉曜華]
如果說要談這個，未來石岡非都市發展用地，包括保護區或者農業區的發展，我覺得這一塊不能缺，就是說，已經闢建完成，已經是劃設為可發展用地的這個部分，是不是要開發到一定程度之後，再來去考慮，擴大到其他的這個，原來不是都市發展用地的部分。

都市發展不一定非得動用農業區不可，尤其在石岡，更適合像是自行車一樣的慢速生活，有限度低度利用，過去都市計畫的思維，對這塊避而不談，政府寧願讓它違規，不願處理，或者是積極管理介入，改變都市計畫的結果，是讓大家蓋房子來賣。

[逢甲大學都資系
教授 劉曜華
台中市可以趁這次機會，好好地在這個，台中市都市計畫法的施行細則的擬定過程當中，針對部分，它認為有需要檢討的農業地帶，裡面所涉及到的農業區的管制方式有沒有，可以設法跟中央去爭取一下，我有沒有可能，適度地開放一些，這個比較所謂的，「低影響度的開發」。

自行車道是石岡最大的資產，但如何在土地使用與地方發展之間取得平衡，一直是個難題，都市計畫，不是解決問題的唯一途徑，地目變更了，也未必留得住人潮。然而先用東豐綠廊當主軸，串連鄉間小路，然後慢慢地把整個景點串起來，或許是石岡可以永續經營地方之道。

採訪/撰稿 鍾雄秀
攝影/剪輯 陳靖維