客家新聞雜誌HAKKAWEEKLY

幼托整合新制在今年一月上路，八月所有公私立托兒所及幼稚園都要整併為「幼兒園」，設備、師資得提升，經費及人力都面臨挑戰，各縣市整合狀況一團亂，還有越來越多鄉鎮的托兒所難以為繼，竹田鄉公所及鄉代會，日前也決議停辦每年虧損數百萬的鄉立托兒所業務，遭到許多家長串聯反彈，雖然五月七日由縣政府出面召開協調會後，初步達成繼續營運的共識，但還要待公所向代表會提出覆議才會做最後決定。竹田不是特例，彰化、花蓮、新竹及台東，陸續傳出鄉立托兒所紛紛停托的消息，原本立意良好的幼托整合出了什麼問題？四月中，屏東竹田鄉公所裡，一位家長大聲的質問著台上的鄉長。

<我們教育的理念是什麼，請你回答我，我是竹田鄉民。>

這不是鄉民代表會議，而是竹田鄉公所，針對鄉立托兒所停托問題所舉辦的說明會，現場鬧哄哄。

[屏東縣竹田鄉
鄉長 陳懋進]
我們竹田鄉立托兒所要照顧的，是(要)照顧竹田鄉親，你們以前沒有說喔，不是，不是，是竹田鄉親喔，而不是，鄉長，我們這些人繳的稅，也是要照顧老人的耶，在這邊分什麼竹田鄉，不是我跟你講，為什麼內埔鄉早就收起來，也是虧本才收起來，面臨著現在我們竹田鄉也是虧本收起來。

原本隸屬農會，因應農忙而成立的托兒所，８５年時改制為鄉立托兒所，由於建築、設備及師資完整，全盛時期有３３０位小朋友，如今即便少子化，仍有２０２位小朋友就讀，對於竹田鄉這種農業鄉鎮，是舉足輕重的幼托機構。

[竹田鄉竹田村
村長 傅民雄]
一般在農村的托兒所，就是農忙的時候，他可以把小孩放在托兒所那，讓這些家長會比較放心。

然而據竹田鄉公所的統計，每年都需額外編列四、五百萬的人事經費，來支應托兒所的營運，如今適逢，「幼兒教育及照顧法」實施，無論幼稚園或托兒所，在年底都需改制為「幼兒園」，老師薪資也將大幅提高，將加重竹田鄉公所的負擔。

[屏東縣竹田鄉立托兒所
老師 曾雪娥]
那你想想你的小朋友一個月繳１８００(元)，我們要養２３個員工，２３位員工的薪資，１８００每個月，不是你們每個月繳的３０００多元，都用在人事費，不是。

[屏東縣竹田鄉
鄉長 陳懋進]
像目前來講的話，我們裡面的所有的臨時人員、老師，他們未來也都是要經過考試，他們一個老師的話就要３萬４千元，沒有現在１萬８千多元的老師了。

由於早年人事編制縮減凍結，許多鄉托，紛紛改以薪水較低廉的臨時約僱人員，代替正式編制的幼教老師，如今，若依照教育部新頒訂的，公立幼兒園進用人員待遇標準，鄉公所無力負擔，因而決定在本年度學期結束便停托，除了９位正職公務人員調回公所，其餘１４位員工依法資遣。

[屏東縣竹田鄉
鄉長 陳懋進]
要關門不關門有沒有，其實我鄉長也要經過代表會的同意，要經過代表會的同意，假使說代表會不同意的話，我也是不可能會做這種事情。

不只竹田鄉公所面臨這樣的問題，全國一千多所公立托兒所，勢必都面臨人事預算增加，許多已經做了十多年的臨時約僱老師，也面臨中年失業的危機。

[全國教保產業工會
理事長 王淑英]
本來公托，它就是因為政府凍結考試，它們如果要維持服務大眾，它一定只是能夠用所謂職代或者臨時聘用，那它們進用當然也是要符合勞基法，政府不能連勞基法都不符合，那你現在用了他們幾十年了，他們怎麼可能說，(因為)你今天一個新的法就全部給人家撤職呢。

[新竹縣新豐鄉立托兒所
老師 吳桂蓮]
我們是約僱的，約僱的，因為政府它沒有開放考試，我們以前也沒辦法，因為它這個人事凍結很久了。我們這些老師很多都做很久了，十多年，十多年了，我說 你要這些老師去哪裡

愉快的剪剪貼貼，天真的小朋友快樂地上課學習，然而其中９位中小班的小朋友，隔年無法繼續在這間，小而美的新豐托兒所福興分所上課了，原因不是師資經費不足，是這棟建築的柱子只有三根鋼筋，並不符合現今的規定六根，因此無法取得使用執照，更無法合法改制為幼兒園。

[新竹縣新豐鄉立托兒所
老師 吳桂蓮]
那個幼稚園的硬體都不合格，無法通過建築法，建築法的規定，通通要關門了，到這個年底都要關門了。

像福興分所等公立托兒所，早期是依附在活動中心廟宇而成立，並未依法規辦理，年底全面改制為幼兒園，依法須取得建築使用執照，依據９９年底監察院的調查統計，全國１１７７所公托，有高達８０７所，近七成違反現行建築法規，無立案證書，雖經過兩年來的改善，仍有許多因無法取得土地或建築，面臨關門的命運，像新竹新豐鄉，８所公立托兒所就有４所不合格，即將停托。

而部分鄉公所也趁這次硬體不合法，順勢踢開這些虧本的燙手山芋。

[彰化縣溪州鄉
鄉長 黃盛祿]
鄉鎮本來就是，我剛剛提到的就等於是賠錢的工作了，那你又增加鄉鎮的一個負擔，那當然很多人認為說這是燙手山芋，能夠不要就不要了。

然而，彰化溪州鄉公所認為，社區公托有其必要性，即便年業務預算不到一億元，也設法籌了六、七百萬，把鄉內五間不合格的公托整修改善，甚至還再增加一間公托分所。

[彰化縣溪州鄉
鄉長 黃盛祿]
因為社區的托兒所對我們鄉民，尤其我們偏遠地區鄉下地區，(對)這些鄉民的功能非常大，每個家庭的照顧，他們需要性非常的強烈啦，所以我們認為，這個完全不能，真的不能輕言來廢除。

會把小孩送到公立托兒所就讀的，大部分是相對弱勢家庭，像是新竹新豐鄉立福興托兒所，１６位學童就有７位是弱勢家庭，因此公立托兒所在鄉村極其重要，這也是許多家長反對鄉托停托的主因。

[新竹縣新豐鄉立托兒所
老師 吳桂蓮]
這一關門小孩就沒地方好讀，因為我們這托兒所帶的小孩，大多是比較弱勢的小孩比較多，他們比較沒有錢去讀，他們比較無法到比較遠的地方去讀書。

[屏東縣竹田鄉立托兒所
家長 邱小姐]
就是經濟方面的影響，(怎樣子說)，因為我們是弱勢家庭，我們經濟負擔比較重。我還有三個孩子，為什麼叫人家鼓勵多生小孩呢。

[屏東縣好好婦女權益發展協會
主任 蔡順柔]
(屏東縣)十年前有一萬兩千個孩子，到現在，每一年不到六千個的孩子，所以其實政府(更應該)責無旁貸，都應該要照顧每個家庭及每個孩子，而不應該說，因為現在我的財政困難了所以我要關幼稚園，而是要想辦法讓每個家庭願意生育小孩。

像竹田鄉立托兒所的年收費比私立的少了近兩萬元，因此停托後，即便未來竹田鄉公所打算把托兒所委外經營，高昂的收費，也會造成弱勢家庭的重擔。

[屏東縣竹田鄉
鄉長 陳懋進]
我們鄉立托兒所(收費)，這個金額是不是要提高，當然我們現在面臨就是說，是一個，是委外的一個專業性的來承接我們竹田鄉立托兒所，而不是沒有開了，還是會開，只是說換一個老闆。

[屏東縣竹田鄉立托兒所
家長 劉媽媽]
很貴，沒有辦法，鄉下人工作賺一點錢而已是不是，都是反對的，這個鄉立的，縣政府以前都有補助，有補助所以比較便宜，你現在的鄉長沒能力爭取經費。

[高雄市教保職業工會
理事長 簡瑞連]
像他們的那個地方如果是營利業者進來，原來公托提供的一個費用跟營利業者進來，當然差別會很大，第一個是費用，第二個是品質，第三個是教保人員的薪資勞動權益不好，所以這樣的一個整體狀況，它所影響的其實是小孩的照顧。

能否完成委外還未知，但竹田鄉公所也已下定決心要停托，對於仍有托育需要的學童，也協調鄉內三所國小附幼到說明會上提供資訊，然而像竹田國小附幼能提供的名額，卻少於鄰近學童入學需求，再依照國小附幼招收規定的身障、低收入戶優先順序，勢必有許多學童須選擇私立幼兒園就讀。

[屏東縣竹田國小
校長 陳秋蓉]
我們竹田國小附幼目前只有一班的規模，那招收名額跟大明一樣，一班就是３０位，那現有留在學校就讀中班升到大班的舊生，我們說的舊生有８位，所以３０減８，大概有２２個空間，那鄉托裡面，很像有１３(３３)位是附近學區，我們七個村的幼兒，那根據教育處那邊目前的消息來源是，還沒有增班的打算。

[屏東縣竹田鄉立托兒所
家長 劉媽媽]
我的孫子，原本在這讀，小班讀到現在，現在如果它要停課，我要轉到學校去讀，學校的托兒所就讀，但是學校托兒所規定３０位學生，那最後如果我去報名的時候，它等於是說，它(如果)報名學生太多就要抽籤，那抽籤沒抽到呢，我的孫子不可以讀，我會很生氣嗎，我的小孩要去哪裡讀。

即便能到國小附幼就讀，但附幼是按照國小的作息時間，除了週三僅上半天課外，寒暑假也有兩、三個月停課，因此這段時間小朋友要去哪，也是許多家庭傷腦筋的地方。

[屏東縣竹田鄉大明國小
校長 鄭世昌]
公立幼稚園一定是跟國小是一樣的步調，該放寒假就放寒假，該放暑假就放暑假，那私立幼稚園據我所知，大概暑假，可能只有兩個星期是在放假，其他時間他繼續留園，因應工商社會，家長都在上班的這個比較方便。

[屏東縣好好婦女權益發展協會
主任 蔡順柔]
暑假它就關了，那這些小孩要去哪裡，所以為什麼我們在講說，托育，托育的政策，國家的托育政策是國家的責任，是大家一起要來承擔的，而不是有錢的人你就去找安親班，你就去找什麼，那沒有(錢)弱勢的孩子呢，弱勢的孩子要去哪裡，在家裡嗎

民間團體便批評，目前的國小附幼只強調教育這一部分，而忽略了更重要的托育，未來幼兒園勢必得面臨相同問題。

[屏東縣竹田鄉大明國小
校長 鄭世昌]
現在政府也有在推動，這幾年也有在推動，公立幼稚園在暑假也有留園計畫，但這個必須，就由各校提出申請，然後報到縣政府，報到教育部，核准之後，它會給我們辦理這樣的所謂留園的這個計畫，那它只限半天。

[全國教保產業工會
理事長 王淑英]
幼托整合是要把教育、保育整合，結果因為歸到教育部後，教育部其實是完全沒有教育及保育的概念，那它用傳統那一套只是我們做教育的，那你們至於要(社會)福利這個部分，我不管你了。

<這樣子講下去，家長都不願聽了，都走掉了，所以這個說明會也沒什麼意思了。>

也因為竹田鄉公所無法提出更好的解決方案，說明會最後是不歡而散，而當天未派人出席的屏東縣政府則強調，會盡量協調竹田鄉公所不要停托，以防骨牌效應，但竹田鄉托的經費問題卻也無能為力。

[屏東縣教育處
副處長 郭文瑞]
業務上是歸我們管，但是財政部分，就是經費部分，還是回歸到鄉公所去處理，因為是它們設立的。其實站在我們立場，我們也不希望鄉立的托兒所停托，我們是不希望，(但是沒有實質的方法)，(去幫它們)，我們會輔導它們。

而將主管幼兒園的教育部則認為，這只是個案，應由地方政府出面協調並拒絕受訪，而仍主管托兒所業務的內政部兒童局則呼籲，公托不該因此停托，中央的教育補助是年度統籌撥款給各縣市，如何運用是縣市政府的權責也愛莫能助。

[內政部兒童局
局長 張秀鴛]
我們從民國９０年開始，中央對地方的補助款，包括興建這些托兒所的錢還有師資的錢，全部統籌設算給地方，也就是說，小孩讀書的錢或是建學校的錢，全部用設算的方式進到縣市，所以縣市首長是有責任，要來分配給鄉鎮的托兒所，或者是它要改善的一些費用。

[全國教保產業工會
理事長 王淑英]
本來鄉鎮裡頭的這些公托，就是在服務(這些)弱勢家庭，它的收費比較低廉，它能夠在鄉鎮去服務，那你都沒有考量地方的財源問題，如何(去)協助它們，你馬上就是說，好，你們就要用我這一套辦法是逼著它們關門。

面對幼托整合改制緩衝的這一年，教保團體指出，若中央與地方政府仍互踢皮球，不出面協調，提出因應對策，竹田鄉托停托不會是特例，將出現公立托兒所倒閉潮。

採訪/撰稿 陳君明
攝影/剪輯 徐偉文