客家新聞雜誌HAKKAWEEKLY

日前農委會以一份公文禁止特定農業區興建集村農舍，避免台灣已經為數不多的優良農地，逐漸被建築物蠶食鯨吞，此舉卻引起部分集村農舍起造人聯合抗議，要求農委會訂定落日條款，但也有農民團體認為，農委會除了要堅持集村農舍的禁令，更應設法解決目前優良農地種屋不種稻的問題，比台灣土地大十倍的德國，又是如何避免建地向農地擴散？<集村無罪、集村無罪、集村無罪、集村無罪、農舍無罪、農舍無罪>

１１月中，數百位來自新竹、桃園宜蘭等地的民眾，高舉標語，來到監察院及農委會灑冥紙、丟雞蛋抗議，宣傳車上的帶頭者，更聲嘶力竭的控訴政府。

[新竹縣副議長
林為洲]
土地的利用，關係到農民的權益，它把你限制住了，你的農田就沒有價值了。

由於監察院今年九月，對農委會連提兩次糾正，直指現行的農舍及集村農舍興建政策遭濫用，讓特定農業區等優良農地大量流失，迫使農委會於十月十五日以解釋令，禁止特定農業區興建集村農舍，此舉卻引起部分集村農舍起造人的反彈。

[農委會水保局
局長 黃明耀]
農委會１０月１５號，對於集村興建，禁止在特定農業區裡面蓋，是不會影響到現有的農民，它個別興建農舍，也就是說，各個農民，他可以在特定農業區興建農舍。

就在集村農舍自救會購買大幅廣告，號召農民抗議之際，長期關心台灣農地現況的，台灣農村陣線聯盟及學者，也召開記者會支持農委會，應限制集村農舍的興建。

[台灣農村陣線聯盟
成員 林樂昕]
就是不能讓建商或投機客大規模的、系統性的，破壞我們的優質的良田，而不是說不讓農民蓋房子，所以農民基本的權利，農民基本的生存權、居住權是不受影響的，真正受到影響的是投機客，是他們被打壓。

[台北大學不動產與城鄉環境學系
副教授 廖本全]
因為特定農業區，絕大部分都完成了農地重劃，完成了農水路，有很好的、很完整的交通路線，有它的便利性，所以特定農業區就變成集村農舍覬覦的標的。

在２０００年，農業發展條例之修正中，開放了農地自由買賣，但為了維護農業經營，保護優良農地等目的，鼓勵農民以集村的方式興建農舍，以減少零散農舍散布在農地上，然而據農委會的統計==cg==截至今年６月３０日止，全國８５件集村興建農舍，申請案中，建築基地面積有六成以上，位於本應為優先保護之，特定農業區，而配合耕種農地，卻有高達七成的比例，在偏遠、低價值的農地。

[農委會水保局
局長 黃明耀]
經過現勘的結果發現到，我們這個１０％，可以蓋的建築基地都放在優良的農業用地上，特定農業區上，剩下９０％的配耕地卻在，山坡地的林業用地、農牧用地，以及這個，甚至在這個養殖用地，所以把這集村興建變成為一種農地商品化、建地化一種商業行為。

而全國８５件集村農舍興建案中，新竹地區最多有４０件，實地走一趟新竹竹北、新埔、芎林等地，集村農舍買賣招牌不計其數，廣告更特別強調，建坪大、豪華鄉間別墅分期建案等，就如一般建案的翻版，而買這些集村農舍的人，更少見農民身分。

[明新科大環管系教授
鄭皆達]
有５０％的是科技業(買集村農舍)，有２０％的大概是教職，另外１０％好像是商業界，只有小於１０％是真正的農民。

而部分集合住宅的住民，甚至連自己的配合農地位處何方也不清楚。

<聲音來源：新竹集村農舍住戶陳小姐>
其實我不太清楚，按理我買這房子，按理我的農地也要在住家旁邊，可是建商對我說，我(如果)要耕種要到山上，和我(買屋時)說的不一樣。

新竹地區的集村農舍會如此氾濫，主管單位認為，最主要的原因是城鄉房價的落差，讓許多民眾選擇到鄰近農村居住。

[新竹縣農業處
處長 范國銓]
因為新竹市的房子太貴，但是你如果買集村農舍來說，它的土地一坪２、３萬，最多５、６萬，(和都市房價)比起來差很多，所以(集村農舍)成本降低，買到房子也比較大間。

[集村農舍自救會
代表 陳俊吉]
一個農舍蓋起來要６、７百萬，６、７百萬在新竹縣，甚至是其他縣市，三房兩廳、車位全部買不到。

而鄰近新竹都會區的特定農業區，也因為住宅及工商業的需求，十幾年來，逐步從每坪數千元漲到現在近四萬元，因此集村農舍被限制興建，勢必影響未來農地價格。

[集村農舍自救會
代表 陳俊吉]
像我們新竹縣的話，例如說農地是三萬塊錢，現在的話，一萬五都沒有人要買，瞬間就減半了，他完全不想配套，就是有這樣混的政府。

[台灣農村陣線聯盟
成員 林樂昕]
其實我們看到的是，建商和投機客，他假借了農民的名義，他們希望，他們之前養地的成本，能夠不要被政府這樣子，以保護農業區之名，然後讓他們永無翻身之時。

不僅僅集村農舍侵蝕著優良農地，從北到南，一棟棟豪華的農舍，也正如雨後春筍般拔地而起，以南部的客家大鎮美濃來說，近年來農地價格已經漲了兩、三倍，上漲的原因不是土壤或生產環境優異與否；自農地開放自由買賣後，許多不具農民身分的人，買農地蓋起以農舍為名的豪華住宅，許多農地價格便隨之水漲船高。

[美濃農村田野學會
理事 林英清]
他們也不可能買來耕作，他們主要是說要置產，最主要是，他買來可以建農舍，就一種變相的豪宅、別墅，當然也有人想要來鄉下體驗農村生活，種一些農作物，這種人也有，但是畢竟是少數。

[台灣農村陣線成員
鍾怡婷]
其實我們像現在，其實鄉村地區農村地區的人口，實際上以美濃來說，從１９７０年代以後，人口就慢慢的下降，但是我們看到的房子還是往農地上去蓋，或是有集村農舍這種事情，這個問題就變成說，政府單位沒有考量到其實人口是下降的。

相較於這些豪華農舍，對一般農民來說，農舍應該是農業生產不可或缺的附屬設施。

[美濃農民
曾啟尚]
我們的田在這附近，採收以後，就在這邊整理包裝，從這邊(運)出去，不用說一定要，住的還有住的地方，就一個很簡單很實用的住宅，不是要做得很漂亮的。

然而美濃山系下，矗立在重劃得整整齊齊的田間的，是一棟棟富麗堂皇的建築，而按規定除了農舍基地外，理應用於農耕的九成農田，卻高聳著圍牆，成為花園、車庫等，這些超建的農舍，不僅破壞了原有的農村景觀，更為周遭農業生產帶來大災難。

[美濃農民
曾啟尚]
因為他們建這個農舍，把這土地填土填高，就會影響我們附近農田的排水，還有大型機具沒有辦法轉彎，沒有辦法靠近，還有高度會影響作物，會有遮蔭的效果，有陰影，會影響我們農作物的生長。

而未來美濃地區的農民，即便想擴大經營面積，也會因為農地價格受到炒作而卻步。

[美濃農村田野學會
理事 林英清]
影響最大的應該就是農業，真的要耕田的人，你說一分地要花三百多萬買來耕種，種一些農作物來回收，不成比例了，就是說真的要耕作的人要買農地來耕作，根本不可能了。

由於這些豪宅，幾乎把占用的農地，以不透水層封住，未來這些優良農地，要恢復耕種的可能性也幾乎等於零。

[美濃農民
曾啟尚]
這個如果農地需要用到，要恢復，(一般)拆掉很簡單，(很簡單)，你不需要花費很多錢，像那些(豪華農舍)，你做這麼大，要恢復建地，你可能要花好幾百萬來整理，你耕作一甲地可能要好幾十年，才可以賺到幾百萬。

相較於台灣對農地管理的輕忽，以嚴謹聞名的德國，早在二戰過後，１９６０年代，便依據聯邦憲法法庭的判例，制定營建法典，嚴格管制相關建築及土地使用。

[德國慕尼黑工業大學
教授Holger Magel]
(在德國)土地被視為有限的資源，不能當作一般商品隨易使用，我們有義務去珍惜小心使用土地。

基於對土地的重視，德國的營建法典，把原本密集居住的聚落，稱為內部地區或建成區，只有內部地區可以興建住宅，聚落以外的地方叫做外部地區，除非鄉鎮市發布新的營建計畫，否則外部地區是不能新建任何建物，而座落在外部地區的農舍也只能改建不能新建。

[德國聯邦村莊競賽評審團主席
Michael Pelzer]
如果土地在外部地區，也就是周圍都是農地時，其實是沒有任何的建築權，只有發布可營建計畫的時候，鄉鎮市才能把外部地區的土地變成建地。

[德國慕尼黑工業大學土地管理所
博士候選人 吳勁毅]
今天(如果)原來就在外部地區的這些農民，他的這些農舍，如果他的小孩要繼續在這邊住，沒有搬走，那跟爸爸媽媽，不想住在同一棟原來房子的時候呢，那這樣的狀況，他就有一些特別的規定讓你可以多蓋一個居住用的，也就是說，(在)外部地區不可能會有新建案。

為了讓內部地區的建築空間能有效利用，德國鄉鎮市政府，更會主動調查聚落內的閒置空間，並透過民眾參與的過程，把它釋出，讓新移民得以購入，進而避免建築用地無限度的擴張。

<當一個年輕的家庭，要來這個地方，或是想要有自己房子的時候，他們就可以透過這個地理標示圖，知道那邊有空的房子。>

當鄉鎮市人口增加，而現有居住空間不足，需要提出營建計畫時，不僅須符合上位的區域計畫規範，更需以客觀的數據去認定是否有聚落擴充的必要，才可增加建築用地。

[德國慕尼黑工業大學土地管理所
博士候選人 吳勁毅]
譬如你原本居住的人口，你人口成長的可能性，當地學校、當地金融機構的密度，或者是你這些地方的中小零售業的交易程度，那這些客觀的指標就可以看出說，你這個地方的發展，到底有沒有那個需求，實際的需求可以再擴張。

而外部地區的農地，民眾也不是想買就能買，若非從事農業經營，便無法取得農地，當然也無法搬到外部地區的農舍居住。

[德國慕尼黑工業大學土地管理所
博士候選人 吳勁毅]
例如說，你想要到鄉下去住，但是你買地是農地，你就會被要求說，你必須要實際去經營農業，那你要提出農業經營的計畫書，讓當地的相關機構去審查，你才可以買那塊地，不像台灣，買賣農地之間可以不作農。

德國土地面積比台灣大十倍，卻沒有因為地廣而輕忽土地的使用，反觀地狹人稠的台灣，優良的農地不是休耕，就是「種」起一棟棟農舍，面對未來，隨時可能出現的全球糧食危機，台灣的土地政策勢必得更細緻的調整。

採訪/撰稿 陳君明
攝影/剪輯 陳靖維